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水利发展研究 2012·4 国内外公益诉讼制度及其经验借鉴 汪 贻 飞 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：针 对我 国水 资 源 紧缺 、 水 污 染 越 来 越 严 重 的 现 状 ，近 年 的 “两会 ”上 ，诸 多代 表 提 出 要 健 全 公 益诉讼 制 度 ，以保 护 有 限 的水 资 源 。鉴 于 水 资 源保 护 公 益 诉 讼 制 度 是 一 个 崭新 领 域 ， 我 们 有 必要 从 国 内外其 他领 域 的公 益 诉 讼 制 度 中汲 取 经 验 。 从 国外 的情 况 看 ，很 多 国 家都 根 据 自己的 国情 建 立 了公 益诉 讼 制 度 ，以保 护 公 共 利 益 ，比 如 ，美 国、德 国、 印 度 等 国在 公 益 诉 讼 的 范 围 、原告 资格 、救 济 方 式 、 配 套 制 度 等 方 面都 确 立 了一 套 相 对 完善 的 制 度 ；从 国 内 的情 况 看 ，我 国 已经初 步 建 立 了公 益诉 讼 制度 。 国 内外 公 益诉 讼 制度 发 展 的 经 验 表 明 ：第 一 ， 建 立水 资 源保 护公 益诉讼 制 度 ，对 有 效 保 护 水 资 源 具 有 重 大 意 义 ；第二 ，要 抓 住 《民事 诉 讼 法》修 改 的契机 ，推 动 和 完善公 益诉讼 制度 立 法 ，进 而推 动 建 立 水 资源 保 护公 益诉 讼 制 度 ；第 三 ，从 策 略上 讲 ，水行 政 主 管部 门可 以通 过 “试 验 诉 讼 ”来 逐 步 推 进 水 资 源 保 护 公 益 诉 讼 制 度 的 建 立 。 关键 词 ：水 资 源 保 护 ；公 益诉 讼 ；经验 中图分类号：TV213+D915．1 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2012)04—0016-05 我 国水 资 源 紧缺 、水 污 染 越 来 越严 重 的 现 状 ， 均有 其独 有特 征 ： 已经 引起 了社 会 各 界 的 广 泛关 注 。近 年 的 “两 会 ” 第一 ，公 益诉 讼 中受 到侵 犯 的权益 不是 一般 的 上 ，围绕 着水 资源 的保 护 ，社 会各界献计 献策 ：民 个 体权益 ，而是公 共利 益 ，公 益诉 讼 的 目的是为 了 革 中央提 出 了 “健 全公 益 诉 讼 ，让 污 染 无 处 遁 形 ” 保 护公共 利益 。 的建议 ；最 高人 民法 院副院长 万鄂湘 也建 议尽 快修 第二 ，公 共利 益不 限于 实际损 害 的发生 ，更 注 改 有关 法律 ，建立 规范 的公益 诉讼 制度 ，实行 水污 重公共 利益 预期损 害 的预 防 ，因而公益 诉讼 的功 能 染 案件 专 门管辖 。 与一般 诉讼 的事后 救 济不 同 ，更 多地 体现在 预 防方 鉴 于水 资源保 护公 益诉讼 制度 是公 益诉讼 中的 面 。 一 个崭 新领 域 ，有 必要 了解 和掌握 国内外其他 领域 第 三 ，公共 利益 的广泛 性决 定 了诉 讼 提起 主体 的公益 诉讼 制度 的做法 经验 ，并 提 出对 构建 水资 源 的多元 性 。只要 行为 人侵 害 了公 共利 益 ，任何 组织 保 护公 益诉 讼制度 的启 示 。 和个人 都 有 权 起 诉 违 法 者 ，原 告 的范 围 比普 通 民 事 、行 政诉 讼原 告 的范 围广 泛得 多 。 1 公益诉讼概述 第 四 ，在具体 的诉讼程 序设置 中 ，由于公益诉 公益诉讼作为一种新型的权益救济方式 ，是指公 讼原 告起诉 的诉 讼利 益是社 会公 共利 益 ，因此 原告 司、企业或其他组织及公 民个人 的违法行 为 ，对公 共 的诉讼 处分 权要受 到 相应 限制 ，且原 告原则 上 也不 利益造成侵害或有