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国企改革的难点与未来 口 李曙光 巾|国的改革开放已经走过了34个 立改变了国有资产多头管理的局面，并 由 年头，在创造 “中国奇迹”的同 2008年的 《企业国有资产法》明确了其 “出 I 时，也遗留了许多问题并产生不 资 ’的角色。至此，国有资产管理体制的 少新问题。经济改革是中国改革的核心， 核心就在于国资委的定位，主要表现为如 而国企改革又是经济改革的重点。国企是 何处理产权所有人、出资人和经营人与监督 改革的重点，同时也是焦点，更是难点。在 人的关系。 改革开放逐步进入深水区的情形之下，国 国资委应当是 “干净的出资人’，“根据 企改革更需要战略眼光、阶段设计和细节 本级人民政府的授权，代表本级人民政府 推进。 对国家出资企业履行出资人职责”。国资委 是一个特设的、法定的出资人法人，仅履行 国企改革难题 出资义务。其根据政府授权，代表的是作为 “从战略上调整国有经济布局和改组 所有人的全体国民，来规划、操作国有资本 国有企业”是国企改革的重要指导思想与 的进退并负责国有企业的经营；它通过法 方向，也是改革实践的主要内容。 律制安排、市场方式与资本管控，实现国有 1999年中共十五届四中全会通过的 《中 企业所有权与经营权的分离，把企业的具 共中央关于国有企业改革和发展若干重大 体经营权交给职业经理人。但这些改革思 问题的决定》，要求在国有经济占主导的条 路 目前并没有形成共识。 件下，开展国有经济的战略性布局和改组， 在市场经济转轨的过程中，部分国有 尤其要求 “国有经济在关系国民经济命脉的 企业依靠资源配置的优势在某些行业领域 重要行业和关键领域占支配地位…一”，坚“ 形成了垄断。例如通信、石油等行业中，国 持有进有退，有所为有所不为”。 企 占据绝大多数的市场份额，民营企业不 国有资产管理体制是国企改革的焦点 仅难以进入这类行业，而且无法与这些大 问题。从1993年提出 “改革国有资产管理 国企进行 “同等量级”的竞争。我国在2007 体制”的任务开始，针对国有资产管理体制 年通过的 反垄断法》对现有的国企垄断 的改革也延续了多年。2003年国资委的成 也难以有效规范。垄断国企对资源的排他 CHINAREPORT 【23 2011年 12月28日上午，大型国企海南昌江核电工程1号机组核岛穹顶吊装现场。 性占有、员工高出社会一头的收入福利待 现向现代公司的转型。这是 国企改革中最 广泛存在与内部人寻租造成的。很多国企 遇、经营的行政化低效率与产品服务的低 难以解决的问题。 的改革并没有按照市场化的方式进行，而 质高价现象，使得社会有理由质疑其存在 薪酬制度是现代企业为了激励员工创 是采取官商勾结、内幕交易、操纵价格、虚 的合理性。 造更高效益而制定的一种激励制度。国企 假评估等等一系列闪转腾挪的手段倒卖国 以资源型国企为例，这些企业之所以有 在向现代公司制度转型的过程中，其薪酬 有资产。这既不符合法治市场经济的要求， 必要维持垄断地位是出于国家政治经济安 机制特别是高管薪酬的设置与现代市场经 也不符合全体国民股东的根本利益。 全考虑或者是社会公益的需要?抑或是改革 济极不相符。大部分国企的人事制度还是 未到位，该退出而未退出?引入民企竞争是 干部制度，其员工薪酬要么过高要么过低， 国企改革三阶段 有利或无利?垄断国企是否需要多缴利润 没有建立合理的绩效考核机制。这种劳动 针对国有企业改什么、怎么改，有过广 或利润多留存?这些问题都暂时没有答案。 力价格的双轨制是国企效率低下的一个原 泛的讨论，至今未休。总的来说，国企改革 国企改革的目标之一就是通过大力改 因。国企高管既是行政官员又是企业高管， 由 “摸着石头过河”开始，至今为止历经三 变国企的公司治理结构，构建现代的公司 身兼双重身份。国企负责人的任命与免除 个阶段： 制度。公司治理结构不发挥作用，企业的 遵循的是行政化的选人方式。他们没有被