论城市化建设与耕地保护 ..docVIP

　　论城市化建设与耕地保护 . ; 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 市镇 出生率 16.14 15.49 15.47 15.37 15.13 14.76 14.47 14.52 13.67 自然增长率 10.43 9.99 9.70 9.38 9.60 9.23 8.82 8.94 8.36 县 出生率 22.80 21.17 19.09 19.06 18.84 18.08 18.02 17.43 17.05 自然增长率 15.79 14.04 12.18 12.17 12.04 11.09 11.08 10.53 10.04 影响生育率的因素有：第一，社会经济发展水平。一般，经济水平越高，总和生育率越低；反之，则总和生育率越高；第二，文化教育水平。无论是生育率、多孩率，还是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，两者呈相反关系。造成城乡生育水平差异的另一重要原因也是妇女文化程度的差异。乡村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及农、林、牧、渔业妇女文盲、半文盲多，这“三多”已成为乡村生育水平高于城镇的又一个重要因素。第三，职业与劳动性质。劳动性质与文化程度有一定关联。脑力劳动者一般具有较高的文化水平，生育率低；体力劳动者，尤其是从事农、林、牧、渔业的劳动者，文化程度较低，这一因素与经济和其它社会因素共同的影响，使他们的生育率较高。职业的差别在很大程度上也影响了生育率的高低，农、林、牧、渔业妇女的生育率高于其它职业妇女生育率的２－３倍。而城市化建设有利于提高文化素质，减少农业人口，降低生育率。此外，计划生育的作用在于引导和加速生育水平的下降，而由于城市社会经济较发展，文化教育程度高，计划生育政策的推行较容易，能够严格控制人口数量的增长速度，人口的减少又可减少对耕地的占用。 本文共4页: 第 1 [2] [3] [4] 页; 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 城市人均居住面积 6.7 6.9 7.1 7.5 7.8 8.1 8.5 8.8 9.3 农村人均居住面积 17.8 18.5 18.9 20.7 20.2 21 21.7 22.4 23.7 表三 我国不同规模城市各项指标表 全国666个城市平均 超大城市200万人以上 特大城市100-200万人 大城市50-100万人 中等城市50-100万人 小城市20万人以下 城市个数（个） 666 11 23 44 195 393 人口密度（万人/平方公里） 1.01 1.51 1.16 1.01 0.95 0.76 人均占地（平方米/人） 99 66.2 86.2 99 105.3 131.6 人均gdp 9138 15812 14455 13060 8400 6281 第三产业比重（%） 37.2 49.3 43.8 38.8 34.1 29.2 ３.城市化建设有利于科技水平和人口素质的提高，从而提高土地的集约化利用程度 科技进步的发展推动了经济的发展，经济的发展又提高了城市和农村的集约化用地程度，提高土地的生产力和劳动生产率。人口素质的提高有利于生育率的降低，从而减少对耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集约用地，从国外的经验来看，越是经济发达国家，城市化程度越高，农业人口越少。而城市化程度比较低的国家则往往是发展中国家，具有经济落后，农业人口多，出生率高，人口增长速度快等特点。 城市化的发展使科技与经济水平不断提高，推动了农业科技水平的提高和农业现代化的发展。假如我国城市化发展到一定程度，就有足够的资金和技术，去开垦后备的土地资源和复垦荒芜的土地，从而增加耕地数量；农业科技的发展使农业先进的技术在农业生产中得到应用，改变传统的耕作方式，对农田精耕细作，从而可以提高耕地质量，达到增加粮食产量的目的；反过来农业的发展又保证和促进了城市化发展。 三、我国城市化建设中土地利用存在的问题 在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，并没有很好地处理好城市化建设与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。 １.城市土地闲置与撂荒 随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。从广义上讲，城市土地闲置是指：（１）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（２）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理