自然人流动规制的晚近发展及其对中国的启示 - 法学研究.pdf

自然人流动规制的 晚近发展及其对中国的启示 李先 波  内容提要：自然人流动作为跨国服务提供方式之一，在全球服务贸易中发挥着日益重要 的作用。晚近的立法和实践表明：自然人流动的规制总体上呈现多边谈判进程缓慢、区 域和双边协定安排灵活多样、国内立法规制复杂细致等特征。自然人流动是我国服务贸 易领域对外开放的重点，我国应加强国际合作，在未来的多边谈判中争取主动，尽快完 善相关立法和配套制度。 关键词：服务贸易总协定 ＧＡＴＳ 自然人流动 区域贸易协定 　 　 　 自然人流动是服务贸易中的一个专门概念。 《服务贸易总协定》第 条对它的正式表 ＷＴＯ １ 述是：“一成员方的服务提供者在任何其他成员方境内以自然人存在的方式提供服务。”通俗地 说，自然人流动是指 ＷＴＯ一成员方的自然人到其他成员方境内以自然人存在的方式提供短期服 务。它与跨境交付、境外消费和商业存在共同构成 《服务贸易总协定》 （ ＧｅｎｅｒａｌＡ ｒｅｅｍｅｎｔｏｎ ｇ 〔 〕 １ ＴｒａｄｅｉｎＳｅｒｖｉｃｅ，简称 ＧＡＴＳ）中的国际服务提供方式。 随着国际服务贸易种类的增加、比重 的提高和经济全球化程度的进一步深化，自然人流动在世界贸易体系中发挥着越来越重要的作用， 在国民经济中占有至关重要的地位。因此，自然人流动已经成为诸多国家关注的焦点，并成为服务 贸易领域谈判中的重点问题。 自然人流动受到诸多因素的制约。在 ＷＴＯ中，主要受 《服务贸易总协定》的有关规定和各 成员方具体承诺的制约；ＷＴＯ体制外，自然人流动还受到区域性和双边性贸易协定以及各国国 内立法的制约。本文所称的自然人流动的规制是关于自然人流动的国际国内规范制度的总称。 自然人流动是具有劳动力比较优势的中国、印度等发展中国家服务贸易中具有最大利益的模 式，但无论是发展中国家高新技术人员的引进还是普通劳务人员的输出都面临发达国家的重重壁  湖南师范大学教授。 本文系作者主持的国家社科基金项目 “自然人流动国际规则研究”（０８ＢＦＸ０７９）、华东政法大学招标课题 “后 ＷＴＯ时代 自然人流动之法律规制”（ ）、湖南省 与现代国际法学研究基地项目 “区域贸易协定下自然人流动法律制 ０７ＧＢＹ２８ ＷＴＯ 度研究”（ ）的阶段性成果。 ０９Ｋ０１５ 〔 〕 根据 《服务贸易总协定》有关自然人流动的定义及其附件的规定，结合各成员方的具体承诺，目前自然人流动主要 １ 分为三种情形：（）外籍自然人以自雇人员或独立服务供应商的身份，按照协议向东道国公司出售服务或向东道国 １ 个人消费者出售服务，直接从消费者处获得报酬。（）外籍自然人受雇于东道国以外的成员方服务供应商在东道国 ２ 境内提供服务。（）外籍自然人受雇于东道国服务提供商而提供服务。 ３ ·１８２· 自然人流动规制的晚近发展及其对中国的启示 垒。积极参与谈判，推动 ＷＴＯ下自然人流动的新规则和新承诺的产生，是我国应有的对策。那 么，在谈判中我国应提出怎样的要价和报价？自然人流动自由化的进程应如何推进？其他区域性 国际组织对自然人短期跨境提供服务如何规制？有何可借鉴之处？我国对自然人流动应如何规 制？要解决这些问题，我