全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和.PDFVIP

国中小河流治理和病险水库除险加固、 山洪地质灾害防御和综合治理 总 体 规 划 一二年三月 前 言 国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地 质灾害。2010 年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发 部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质 灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员 伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减 灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险 灾和防灾减 灾体系建设。2010 年7 月和9 月，国务院第120 次和126 次常务 会议，专门研究加快中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪 地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理 和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发 〔2010 〕31 号），要求进 一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、 易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民群众生命财产安全、 维护经济社会发展大局。 按照国发 〔2010 〕31 号文的要求，发展改革委会同教育部、 民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、 水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工 程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。 在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础 上，于2010 年 12 月底完成 《全国中小河流治理和病险水库除险 I 加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》 （以下简称 《规 划》）的编写工作。 在规划 制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点 对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次 协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协 同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关 部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。20 11 年元月21 日召 开了专家论证会，听取专家意见。根据部门、地方和专家意见， 对 《规划》进行了修改完善。 20 11 年5 月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规 划》。6 月初，发展改革委将 《规划》印发教育部、民政部、财政 部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业 部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区 任务分解建议。20 11 年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解 建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分 解到各省 （区、市），落实了 任单位。 本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加 固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综合治理的基本依据。 II 目 录 第一章 规划背景1 第一节基本情况 1 第二节 灾害情况4 第三节 致灾原因分析及启示 5 第四节 加强防灾减灾体系建设的必要性和紧迫性 7 第二章 指导思想、基本原则和治理目标 9 第一节指导思想 9 第二节 基本原则 9 第三节 治理目标 11 第三章 规划范围和重点13 第一节 规划范围 13 第二节 治理思路 14 第三节 规划重点 15 第四章 监测预报预警体系建设18 第一节 监测系统建设 18 第二节 预报预警系统建设 23 III 第三节 群测群防体系建设 25 第五章 中小河流治理和病险水库除险加固28 第一节 中小河流治理 28 第二节 病险水库和大中型病险水闸除险加固 31 第三节 洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治 34 第六章 山洪地质灾害防治36 第一节 山洪地质灾害调查评价 36 第二节 搬迁避让和工