论市场与政府在城市化建设中的作用.PDFVIP

论市场与政府在城市化建设中的作用 ○　王家新　许成安 　　 [摘要] 人口迁移与城市化是一个包括人力、土地、资本等在内的各类要素资源在全社会范围内进行优化配置与重 组的动态过程。在我国社会主义市场经济体制逐步完善的背景下 , 推进农业人口转移和城市化建设 , 迫切需要我们客观 总结分析我国城市化发展中的经验与教训 , 认真研究“市场”与“政府”这两大资源配置手段的职能分工 , 从而为我国 城市化的健康发展提供有效的制度与机制保障。就现阶段而言 , 行政手段的过多干预是导致我国城市化进程缓慢的重要 原因 , 因此 , 推进城市化建设需要充分发挥市场机制的能动作用 , 政府应在城市建设与发展中加大城市公共产品的有效 供给 , 为不同利益主体的公平竞争创造良好的社会经济环境。 [ 关键词] 城市化 　机制 　市场 　政府 [ 中图分类号] F291. 1 [文献标识码] A [文章编号] 1006 —012X (2004) —04 —0027 (04) [作者] 王家新 , 教授 , 南京审计学院 , 江苏南京 　210029 许成安 , 副教授 , 南京审计学院经济学系 , 江苏南京 　210029 　　人口迁移与城市化是一个包括人力、土地、资本等在内 是 , 1961～1965 年又大量精简城市人口 , 城市化率大幅度地 的各类要素资源在全社 , 会范围内进行优化配置与重组的动 下降到 1965 年的 17. 74 % 。十年“文革”时期 , 大批知识 态过程。作为资源配置的重要内容之一 , 人口迁移与城市化 青年“上山下乡”和干部下放 , 使城市化率进一步地从期初 首先面临着一个机制选择问题 , 这就是 , 在我国社会主义市 的17. 86 %下降到期末的17. 34 % 。 场经济体制逐步完善的背景下 , 推进农业人口转移和城市化 改革开放以来 , 特别是 20 世纪 90 年代以来 , 虽然我们 建设 , 需要我们客观总结分析我国城市化发展中的经验与教 确立了市场经济取向的经济体制改革目标 , 而且在相当多的 训 , 认真研究“政府”与“市场”这两大资源配置手段的职 领域我们也切实有效地推动了市场机制的建立 , 充分发挥了 能分工 , 从而为我国城市化的健康发展提供有效的制度与机 “价格”杠杆对资源配置和优化组合的调节作用, 市场经济 制保障。 在我国获得了异常迅猛的发展。但是毋容置疑 , 在人口迁移 和城市化这一重要领域 , 我们仍然没有从根本上摆脱传统计 　　一、行政手段的过多干预是导致我国城市化进 划经济体制的影响 , 计划经济时期所盛行的行政式资源配置 程缓慢的重要原因 方式以及由此而形成的“城市发展观”在社会上仍有相当大 　　我国几十年来的城市化实践在很大程度上说明 , 阻碍我 的影响 , 具体表现为 : ( 1) 在城市建设与发展中竭力排斥市 国城市化发展的主要障碍之一就是过多的、人为的行政干预 场机制的作用 , 力图通过政府部门“自上而下”的行政发动 或政策的频繁变化。20 世纪 50 年代末到 80 年代初期 , 在计 方式和以农业人口“离土不离乡”的方式来促使我国广大农 ( ) 划经济体制背景下 ,