市场配置和政府保障相互结合的住房制度..docxVIP

党的十八大是一次承前启后具有重大历史意义的会议，十八大报告是指导全面实现小康社会建设目标的纲领性文件。目前，全国正在形成学习和贯彻落实十八大报告精神的热潮，作为一名多年从事房地产理论研究工作的老党员，笔者格外注重学习和研究十八大报告中有关房地产的重要论述。十八大报告远比十七大报告和十六大报告对房地产方面的论述多且深，其中关于“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”的论述，是决定今后房地产发展方向在制度层面的根本性决策，内涵丰富、意义深远，需要从理论上深入研究，在实践中艰苦奋斗，才能确立和完善符合我国国情的新住房制度，使房地产业持续健康发展下去，让“住有所居”的民生问题得到更好的解决。一、十八大报告多处论及房地产党的十八大报告始终贯穿着建成小康社会必须高度重视和认真解决民生问题的思想，住房问题是诸多民生问题中一个重点，所以在报告12个部分中有5个部分6处直接涉及住房方面的问题。其中，十八大报告在总结过去五年和十年的成就时指出，人民生活水平显著提高，改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善；在提出全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时指出，人民生活水平全面提高，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定；在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时指出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；在提到改善民生和创新管理中加强社会建设问题时，有两处讲到房地产问题。一是指出加强社会建设必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。二是在讲统筹推进城乡社会保障体系建设中，首次明确指出要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。而在讲大力推进生态文明建设时指出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。对比党的十七大报告和十六大报告，就会发现十八大报告对房地产问题讲的最多。2002年的十六大报告中，在总结人民生活总体上达到小康水平时讲到，居民生活质量提高，衣食住行用都有较大改善。2007年的十七大报告中则有3处提及住房问题，即在讲人民生活明显改善时提到，居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高；前进中还面临不少困难和问题，包括居民住房问题；在确定以改善民生为重点的社会建设任务时指出，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这里把住房问题作为构建和谐社会的重要组成部分，可见对占房地产开发建设70%以上的住宅产业和住房市场有多么重视。与以前的几次报告一样，党的十八大报告关于经济、政治、社会、生态、文化建设以及党的建设等重要部署和要求，间接涉及了房地产开发建设的诸多方面。例如，经济建设要求经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。第四部分中的第二、第三、第四点；第八部分的前言第二段，第一、第二、第四点；第十二部分的第七、第八点等多处指导全局的战略部署，都从宏观或微观层面涉及房地产问题。其中，主要是与加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式和大力推进生态文明建设的相关规定，与其说是间接，还不如说也是直接关系到房地产的发展方向、结构、强度及质量等基本问题，或者说这些所谓间接论及之处并不是弦外余音，而恰恰是房地产持续健康发展问题中的应有之义。二、要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度十八大报告关于住房问题的多处论述中最大的亮点是明确指出要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。这一重大任务和要求，是房地产同仁应重点研究的新课题。自从1980年邓小平同志提出建立市场经济体制和实行住房制度改革以来，根据我国国情，参照国外经验，我国住房制度改革已经历了30多个春秋的理论研究和实践探索，成绩不错，弯路不少。由提高租金到出售公房，由放弃福利分房到逐步实行住房商品化，由经济适用房到廉租房、公租房，由商品房市场的形成到发展过快、过热，由忽视保障房建设到结构调整，由住房商品化、市场化到住房民生和加大保障房建设比重，由调控发展规模、速度、结构、房价到提出建立市场与政府相结合的住房制度，真是一个曲折、生动的变革过程。这30年间，大量的棚户区拆迁改造，大量的卖旧购新住房改善，伴随着住房投资和投机逐步加重，中央数次制定对房地产市场的宏观调控政策，同时与地方政府、银行信贷、开发企业展开程