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招标投标之政府采购制度改革——烟台理顺政府与市场的关系e招标学苑：烟台是我国政府采购制度改革的一个标杆，其政府采购监管模式被誉为“体现政府采购制度改革本意的模式”，主要特点包括：由专家提前论证采购需求，不以节资率论英雄，实现“物有所值”；实现管理、程序和文件范文的标准化，以此规范市场秩序；管采分离，促进代机构的专业化发展，强化对代理机构的考核。在小编看来，政府若能真正理顺与市场的关系，发挥技术专家和评审专家的作用，贯彻代理机构优胜劣汰的原则，并且借助电子招标采购平台的便利，加大过程信息的公开力度，那么管好政府采购应不是什么难事。烟台模板：构建结果导向型监管体系烟台是我国政府采购制度改革的一个标杆。从“四位一体”的监管模式，到市级财政购买性支出的全覆盖式采购规模，再到全流程标准化的监管力度，被誉为“体现政府采购制度改革本意的模式”。烟台政府采购也面临着一连串的质疑。最具挑战性的就是，效果不错的烟台模式能否升级成“烟台模板”，移植他地？时隔十年之后，在财政部提出“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型变革”的背景下，记者再次来到这个位于胶东半岛的海滨城市，重新审视烟台模式。项目论证：实现“物有所值”的途径了解烟台模式的人都知道，政府采购、预算管理、国库支付和投资评审协同互动的“四位一体”是其核心，项目前期论证是第一道关。由采购办组织专家论证采购需求是否剥夺了采购人提出采购需求的权利？这是烟台政府采购受到质疑的一大问题。而于学利的一句话就把烟台政府采购专家论证制度的核心说得个明明白白：采购人提采购需求，采购办提供项目论证服务。烟台市财政局副局长任信美告诉记者，烟台政府采购的项目前期论证主要论证三个方面的内容：一是项目该不该上，即项目立项的必要性；二是采购人的采购需求是否合规、合理，即采购预算的合理性；三是政策功能发挥的有效性。作为十多年的老采购，在任信美的眼中，烟台二中这个项目的论证结果“非常普通”，真正体现制度优越性的案例在于那些能够实现合并采购、“借船出海”的大项目。去年7月，烟台市教育局、卫生局、体育局、文广新局等单位先后申报了相关行业的布局规划项目。经采购办多方沟通协调，在论证专家的建议下，这几个项目被打包合并成一个城市专项规划项目。通过调整，不但实现了1400多万元的节约效果，而且还避免了各自规划可能出现的冲突。记者手上有一份烟台市采购办1-7月份的市级政府采购项目论证情况明细表，1-7月份，烟台市政府采购共接受了43个论证通知书，其中，已将论证意见转交给主管科室的项目有27个，已论证待采购人重新报方案的项目有7个，正在搜集论证依据资料的项目有9个。已完成的27个项目共涉及预算金额12206.635万元，论证金额为8635.423万元，节约预算3571.212万元。在烟台，政府采购不是简单地以节资率论英雄，他们更看中的是“物有所值”。标准化：打造有序的政采市场秩序“标准化”的起心动念源于2011年由本报组织的一次座谈会的议题，目的是建立起一个健康有序的政府采购市场，提升县区一级的政府采购监管能力，将烟台模式变成烟台模板。想法容易，但是要落实下去，不容易。仅范本制订就历时一年之久。在烟台市政府采购管理办公室常务副主任许奎山的带领下，整个烟台市县（区）两区的监管机构、中介机构，部分采购人单位、供应商代表、专家，五方力量齐动员，每家领一个题目，经过几上几下的研讨，逐条地推敲，达成共识后固化成条款。范本对政府采购的预算管理、采购计划管理、审批采购方式、组织采购活动、合同管理、履约验收管理、结算付款、质疑投诉处理及相关法律责任八方面的内容进行了梳理和规范。同时，对建筑工程、工程设备材料等13类公开招标文件以及竞争性谈判、询价、单一来源采购方式采购文件中的招标内容及技术要求、采购人须知、合同格式、投标文件格式进行充分收集，通过固化重要条款，统一文件格式，制定出了全面详尽的采购文件。最终，实现了管理标准化、程序标准化和文件范文标准化。“标准化的推行，带来的最直观的好处就是，首先，采购代理机构在编制文件过程中可以直接套用范本，提高了工作效率。其次，由于采购文件条款相对固定、统一，并公开、透明，使一些含有倾向性和地方保护色彩的条款失去了生存空间，一些不合理甚至不合法的暗箱操作受到限制。最后，文件范本对资格要求和评分标准进行了统一，方便了供应商参与政府采购市场竞争。”许奎山对政府采购的理解从来都是从实践中来，又回到实践中去，务实，接地气。政府采购兼具行政性和市场性，一方面由于采购行为具有商业性，政府的部分职能可借助市场手段实现，如落实节能环保等产业政策；另一方面，由于采购活动涉及采购人、供应商、招标代理机构等多方主体，可通过惩戒市场失信者、建立市场退出机制等措施，净化政府采购市场环境，维护市场秩序。实施政府采购标准化之前，各县市区按照各自的