北京市农村妇女参选参政情况调研报告-北京市妇联.docVIP

北京市农村妇女参选参政情况调研报告 市妇女儿童工作委员会办公室 妇女是建设中国特色社会主义的“半边天”。妇女参政议政，是实现男女平等、保障妇女政治权利的重要内容，是体现妇女生存与发展状况的重要指标，是实现社会和谐的重要环节。妇女参政是指妇女群体参与国家政治生活和管理社会公共事务的资格或权力。妇女参政有量和质两方面的目标。量指妇女参政要达到一定的比例。联合国在1997年的印度新德里议会联盟中提出各级决策层中女性的比例应该达到30%，然后从30%再进入到50%。质指妇女参政要实现妇女自身利益，这是一个更重要的指标。但是，长期以来，妇女参政是一个艰难的过程，特别是农村妇女的参政不容乐观。在北京，占农村人口半数以上的农村妇女已经成为农村的主要劳动力，她们被选进村级组织班子，不仅有利于妇女的发展和提高，也有利于村级事务管理，有利于农村政治稳定和经济发展。 2009年7月至9月间，《北京市农村妇女参选参政情况调研》课题组针对本市农村妇女参政问题展开专题调研工作。此次调研的目的是为了客观地反映当前农村基层妇女参政的状况；分析影响农村妇女参政的内外因素；探讨促进农村基层妇女参政的对策。调研工作主要通过收集资料、下发调查统计表和召开专题座谈会的形式展开。首先，广泛收集资料，了解北京和其他省市农村妇女参政的情况，以及出台的相关政策文件和对策措施；继而，向18个区（县）下发调查表，统计女性任职村两委的情况；之后相继召开了市、区两级专题座谈会进一步了解妇女参政遇到的问题以及提高参政比例的做法。 一、北京市农村妇女参政现状 北京共有18个区（县），其中涉农区（县）13个，农业人口279.2万人，其中女性约占49%。通过对女性进“两委”情况的调查分析，北京当前农村妇女参政情况主要表现在以下几个方面。 从农村基层妇女参政的主渠道——进入村“两委”班子的情况看，全市行政村3951个，有女委员的村有2129个，配备率为53.9%；村党支部3936个，有女委员的支部有2016个，配备率为51.2%；女性进“两委”的比例为84.2%。村委会和村党支部委员总数均为12993人，其中女委员分别为2866人和2696人（其中1118人同时进“两委”），占村委委员、村支委委员总数的22.1%和20.7%。 图 1 女性进“两委”比例 图 2 北京市村委会和村党支部中委员性别比例 从农村基层妇女参政情况的一个重要指标——女性正职比例来看，女性在村两委中的领导决策作用有限。全市村委会主任3949人，其中女主任205人，占5.2%；党支部书记3930人，其中女书记269人，占6.8%。 图 3 北京市村委会和村党支部中主任（书记）的性别比例 从另一个容易被人们所忽视的妇女参政渠道——当选村民代表来看，基层妇女民主参与深度不够。根据2007年10月北京市民政局《关于北京市第七届村民委员会选举工作情况的报告》中显示，北京市第七届村委会成员中，女性代表占总代表人数的28.1%。 从当选农村妇女的年龄结构和文化层次来看，四五十岁女性居主导，整体文化水平偏低。在村委会和村党支部任职的女性中，从年龄结构来看，30岁以下占2.0%和2.2%，31-40岁占16.0%和17.5%，41-50岁占52.0%和53.4%，51岁以上占25.8%和26.9%；从文化层次来看，大专及以上学历占23.1%和31.5%，高中或中专学历占41.2%和43.1%，初中及以下学历占31.4%和25.3%。 图 4 北京市农村女委员文化程度和年龄结构 二、北京市和其他省市妇女参政的比较 北京作为全国的政治中心，在妇女参政比例上提出了较高的要求。这几年来，北京城镇妇女的参政意识不断增强，从政人数不断增长，议政能力逐步提高，参政的社会环境明显改善。比如，出席党的十七大北京团的女代表比例达37.7%，居全国之首。各级党政女干部、领导班子配备比例稳步提升，全市18个区县政府领导班子中女干部配备率达到100%。但是，同其他省市相比，北京市农村妇女的参政水平还有很大提升空间。据国家统计局编写的2008年中国妇女儿童状况统计资料显示，2007年全国居（村）民委员会成员性别构成中村委会女性比例为21.1%，北京市为20.9%，在4个直辖市中仅列第3位，在全国31个省、区、市中列第15位。根据上述情况，我们深入调查，分析原因，提出有效对策。图中所示为我们针对提高妇女参政比例而构建的原因分析和对策示意图。 图 5农村妇女参政问题原因分析及对策示意图 三、影响农村妇女参政的原因分析 制约农村妇女参政的因素是多方面的，归结起来主要有三个方面，即政策因素、自身因素和社会因素。 （一）法律法规表述模糊，对应机制有待完善 在《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》中都只是原则性地规定“村民委员会成员中妇女应有适当