财政专项资金乡镇控管的重点与关键.pdfVIP

■ ‘00z0 L 如 …| 2012年 8 实务 财政专项资金乡镇控管的 ■雷 g率 濮} 目前 ，乡镇本级普遍处于保运转、 评标人员的条件约束 ．乡镇财政人员基 随 昊 保稳定状态。用 自有资金安排专项支出 本没有资格参与项 目政府采 购或招投 政管理机构 ，其职能也在悄然发生转 现象较少 ，因此。乡镇财政专项资金主要 标 。二是施工合 同监管难。对项 目施工 变。其中财政专项资金控管逐渐成为乡 来源于上级。当前除了村级 “一事一议” 合同实施审核，不仅要求审核人员要十 镇财政监督的一项重要工作职责 。但 目 财政奖补资金由村、乡镇申报外 ，其他各 分熟悉工程施工合 同的各项条款 ，而且 前乡镇财政面临着一系列现实问题 ．即 类财政专项资金从什么渠道来、金额多 专业技术要求也很高。而 目前乡镇财政 在如何强化措施、实施有效控管、确保 少等．乡镇毫不知晓，基本处于被动接受 人员中既对 《合同法》十分熟悉又懂工 专款专用 以及如何确保资金使用效益 状态．客观上导致了乡镇财政在财政专 程专业技术的人员微乎其微 ．甚至可以 最大化等方面缺乏可借鉴经验 ，其操作 项资金事前控管上的先天性不足。 说没有 ，因此 ．工程施工合 同监管很难 基本处于各 自为政、各行其是的状态。 (二)资金效益不高 到位 。三是项 目施工过程控制难。工程 为此 。笔者围绕这一主题进行了有针对 如实地说 ．除关系民本民生的资金 施工过程控制主要是把好工程量的签 性的探索调研 ，并结合实际提出了一些 (如各项涉农补贴资金)外 ，当前下放到 证关、工程进度与资金拨付进度一致关 基本思路与初步设想供参考。 乡镇 的项 目资金基本处于松散式管理 以及项 目竣工验收关。这 “三关”的有效 一 、 当前财政专项资金乡镇控 状态 ，其资金单笔数额不大 ，一般在 l0 控制对现场监管人员的专业技术要求 管的现状 万元以下 ．资金使用违规现象 比较突 都很高。由于乡镇财政几乎没有这方面 出。部分镇 、村存在跑项 目养人 、靠项 目 的技术专业人才．给乡镇财政实施项 目 目前，涉及乡镇财政控管的财政专 度 日的现象 ，个别甚至 中饱私囊 ，挤 占 施工过程控制带来较大难度。 项资金 门类较多，既有到人 的资金 ，如 挪用现象 比较突出。同时 ，即使用于项 (四)控管约束力差 各项涉农补贴资金 、城 乡低保资金等。 目建设 ，由于管理水平等原因，豆腐渣 当前．乡镇对财政专项资金的监管 也有专业项 目建设方面的资金 ．如农村 工程、半拉子工程也不乏其例 ，资金使 不具有处罚权 。缺乏约束力。以项 目资 道路、小型农 田水利设施等各项基础设 用效益十分低下。 金为例 ，项 目工程竣工后 ，乡镇财政要 施建设资金 。涉及乡镇范围内控管的专 (三)控管技能有限 对项 目工程 的基建财务决算的合法性 、 项资金普遍特点是封人 的资金总额大 、 项 目控管主要包括项 目招投标或