地下水更要“从严”.pdfVIP

nV啪HfIIm 地下水更要 “从严” I余艳欢 地下水资源是我国水资源的重要组成部分，在保证居 下水与地表水 、水量控制与水质保护之间的关系 ，合理界 民生活用水 、社会经济发展和生态环境平衡等方面发挥着 定全国地下水取水总量和地下水位的控制指标；各省、自 重要作用。在地表水资源相对贫乏的干旱 、半干旱地区， 治区、直辖市人民政府根据当地水资源条件和经济发展情 地下水开发利用在当地水资源开发利用 中处于举足轻重的 况，结合全国地下水取水总量控制和水位控制要求 ，核定 地位。 并公布管辖区内的地下水禁采 区、限采 区和开采 区的范 围，并针对不同分区和行业的特点 ，采取相应的管理和保 严格地下水管理和保护的背景及意义 护措施 。实行地下水取水总量控制和水位控制；建立健全 地下水管理和保护的相关机制和制度 ，进一步加强地下水 随着我国经济社会的快速发展 ，地下水开采量快速增 管理和保护能力。 长 截至2010年年底，全国地下水开采总量为l107亿立方 米 ，占全同总供水量的18．4％，华北地区地下水供水量 占总 供水量的52％。与此同时 ，由于过度开采地下水 ，我国许 严格地下水管理和保护的重要措施 多地方地下水资源量衰减 、地下水位下降，诱发了地面沉 针对当前我国地下水管理和保护的不足，结合 《国务 降、地面坍塌 、海水入侵 、湿地萎缩等一系列生态和环境 院关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出的有关要 问题 ，严重影响我国经济社会的健康发展。 求 ，严格地下水管理和保护应重点采取以下措施 ： 为加强地下水资源管理，切实解决地下水超采问题 ， 核定地下水取水总量控制和水位控制指标。 《国务院 促进地下水的可持续利用，2011年中央1号文件将严格地下 关于实行最严格水资源管理制度的意见 》明确提出了 “到 水管理和保护作为实行最严格水资源管理制度的重要措施 2030年全国用水总量控制在7o0O亿立方米 以内”的水资源 加以明确。2012年 《国务院关于实行最严格水资源管理制 开发利用控制 目标要求 ，但对于地表水和地下水的用水总 度的意见》进一步强调严格地下水管理和保护是加强水资 量没有进一步明确。由于各省 、自治区、直辖市的水资源 源开发利用控制红线管理的基本措施之一，并提出了严格 条件和经济发展速度不同，其地表水和地下水开发利用水 地下水管理和保护的明确措施 ，规范地下水开发利用秩 平存在明显差异 ，因此实行地下水取水总量控制和水位控 序，推动我同地下水管理和保护工作的全面开展。 制 ，需要在7(】0 乙立方米全国用水总量控制红线的基础 上 ，进一步研究确立地表水与地下水 的用水总量控制指 严格地下水管理和保护的基本思路 标 。各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情 严格地下水管理和保护是加强水资源开发利用控制红 况，核定本辖区内的地下水取用水总量控制 、水位等控制 线的重要措施 ，是实行最严格水资源管理制度的重要组成 指标，作为各地实行最严格地下水管理和保护相关工作的 部分。根据 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意 控制 “红线”。 见》提出的目标要求 ，严格地下水管理和保护需要明确地 强化地下水 “三