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FA ZHI JIAN SHE 依法反恐与人权保障的关系问题研究 闫爱青 山西警察学院，山西 太原 030021 ） 摘 要〕 恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素，在这种背景下，反对恐怖主义、打击恐怖主义显 得尤为重要。在反恐怖主义过程中，既要强化反恐怖主义的措施，有效地预防和打击恐怖主义，又要在制度的设计上， 包括后续实施过程中进一步强化执法，树立尊重和保障人权的意识。 关键词〕 反恐；法治；人权保障 中图分类号〕D922.14 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2017 ）03-0099-03 恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因 正案 九）》针对近年来暴力恐怖犯罪出现的新情况、 素，在这种背景下，反对恐怖主义、打击恐怖主义的 新特点、新趋势，从总体国家安全观出发，统筹考虑 需求日益强烈，依法反恐势在必行。依法反恐，就是 刑法与本次常委会审议的反恐怖主义法的配套、衔 指反对恐怖主义，也就是有效地预防、打击恐怖主义 接，大 增设了有关反对恐怖主义、极端主义的犯罪 活动要依照有关法律规定进行。在依法治国进程中， 的规定，进一步严密了反恐法网、加大了反恐力度， 依法反恐是我国法治建设的必然要求。在我国，首次 其中有关打击恐怖主义犯罪的内容已经突破了我国 将组织、领导恐怖活动组织进行恐怖活动的行为纳 传统刑法学的理论。较为典型的内容包括：规定了 入 1997 年的《刑法》。2001 年9 月 11 日美国发生震 “恐怖主义”、“极端主义”、“宣扬恐怖主义、极端主义 惊世界的“9 ·11”恐怖袭击事件之后，国际社会迅速 的图书、音频视频资料或者其他物品”、“宣扬恐怖主 做出回应，我国也不例外，进一步加强了反恐的刑事 义、极端主义服饰、标志”、“恐怖主义、极端主义犯罪 立法。2001 年 12 月29 日，我国通过的《刑法修正案 行为”的概念，明确了反恐犯罪的范畴，拓宽了反恐 三）》中有关恐怖主义犯罪的内容主要有：提高了对 犯罪的领域，增设了准备实施恐怖活动罪、宣扬恐怖 组织、领导、参加恐怖组织罪的法定刑，进一步加大 主义、极端主义、煽动实施恐怖活动罪、利用极端主 了对恐怖主义组织的组织者和领导者的打击力度； 义破坏法律实施罪、强制穿戴恐怖主义、极端主义服 增设了资助恐怖活动罪；对洗钱罪进行了修改，将恐 饰、标志罪、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品 怖活动罪与毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪、走私犯 罪等6 种新的涉恐犯罪。同时，《刑法修正案 九）》还 罪一并规定为洗钱罪的上游犯罪，以阻止恐怖活动 对资助恐怖活动罪、拒绝向司法机关提供恐怖主义、 犯罪的违法所得合法化，从而在经济上对恐怖主义 极端主义犯罪证据罪两种罪名的罪状予以修改，进 犯罪进行打击；加重了对情节严重的单位犯罪中的 一步完善了恐怖主义犯罪的刑罚规定。对组织、领 直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚。 导、参加恐怖组织罪的刑事责任增加了财产刑的规 在2011 年2 月全国人大常委会通过的《刑法修正案 定，并且根据行为人在恐怖组织中的地位和作用，分 八）》中再次提高了对恐怖犯罪的惩罚力度，体现了 别规定了并处没收财产、并处罚金和单处罚金的不 中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见中提 同刑罚。将不法分子偷渡出境参加恐怖活动培训或 出的进一步落实宽严相济的刑事政策。第十二届全 “圣战”的行为纳入《刑法》中偷越国 边）境罪的加重 国人大常委会于20 15 年8 月29 日通过的 《刑法修 情节。在聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪之后， ［作者简介］闫爱青（1971- ），女，山西祁县人，山西警察学院副教授，研究方向为经济与法律。