全面深化改革视角下的“营改增”.pdfVIP

中共南昌市委党校学报 第15卷第2期 v01．15，No．2 Journalofthe SchoolofCPC Committee 2017年4月 Party NanchangMunicipal Apr．，2017 【改革·发展】 全面深化改革视角下的“营改增” 匡 丹1 喻浩荣1 (1．中共南昌市委党校，江西南昌330031) [摘要]“营改增”是我国财税体制改革的重要内容和结构性减税的重要环节，自1994年分 税制改革以来．营业税和增值税一直是我国税制中最重要的两个流转税种，但随着经济社会的发 展。两税并收的弊端逐渐显现，“营改增”成为经济社会发展的必然要求。而“营改增”的意义和 效应．不应局限于财税体制改革范畴．也不应拘泥于结构调整范畴，而应当置于全面深化改革的视 角中进行探讨。将“营改增”改革提升至宏观经济发展层面和全面深化改革的棋局中加以审视．全 面认识“营改增”的意义与效应。 [关键词]“营改增”；结构性减税；财税体制改革；宏观经济；全面深化改革 [中图分类号]F812[文献标识码]A 营业税改增值税，简称“营改增”，是结构性 财政分权的格局，把增值税作为中央和地方的共享 减税的重头戏。“营改增”的全面铺开，减轻了企 税，把营业税作为地方税。增值税的征收范围覆盖 业负担、激发了企业活力，促进了产业分工和结构 了建筑业之外的第二产业，大部分第三产业则征收 调整，是供给侧改革中减税目标的重要手段，在我 营业税。这一制度适应了当时的经济体制和税收征 国税制改革进程中具有里程碑意义。 管能力，促进了经济的发展和财政收入的增长。但 2016年10月召开的中国共产党第十八届中央委随着改革的深入，两税并收的内在不合理性和缺陷 员会第六次全体会议，部署了下半年经济工作，强 逐渐凸显。阳) 调落实各项减税降费措施，“营改增”就是其中重 第一，两税并行破坏了增值税的抵扣链条，无 要的一项措施。《关于江西省2016年国民经济和社法体现增值税“中性”的优点。要充分发挥增值税 会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展的中性效应，必须让其税基尽可能地广，最好是能 计划草案的报告》中提出，2017年我省要重点“落涵盖所有的商品和服务。而两税并收明显打断了增 实和完善‘营改增’具体政策措施和操作办法，确 值税的抵扣链条，中性效应无法充分发挥。 保‘营改增’改革全面落到实处”【1艄。中央和各 第二，大部分第三产业排除在增值税征税范围 级政府都将把落实“营改增”放在改革的重要位置 外，影响了服务业的发展。大部分第三产业征收的 上。 是营业税，营业税是对营业额全额征税，且无法抵 一、“营+增”的弊端 扣，一来导致企业税负较高，二来导致企业为了避 1994年进行的分税制改革，确立了中央和地方免重复征税而采取服务生产内部化，不利于专业化 【收稿日期】2017-02—23 [作者简介】匡丹(1988一)，女，江西九江人，中共南昌市委党校经济与社会发展教研部讲师，主要从事财政与税收研究；喻 浩荣(1962一)，女，江西南昌人，中共南昌市委党校经济与社会发展教研部教授，主要从事区域经济研究。 国 万方数据 细分和服务外包的发展。而且导致服务含税出口， 供基本公共服务能力的两难局面。 相比于出口适用零税率的国际通行做法，我国的服 在此情况下，必须对地方税收进行调整，以达 务出口在国际市场中处于劣势m”。 到财政收支平衡。 第三，两税并受增加