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。 。 。 。 。 。 。 创新制度 提升价值 为国有资产管理增添新亮点 ---对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示的自评总结 市城投集团有限公司公司前身是市城建资产经营有限公司，成立于2003年6月，主要是通过划转原建委、市政公用局、房管局、经委等口子的经营实体和城建基础设施类资产组建的，涉及的直属企事业有28家28家直属企事业单位中大部分单位是传统的国有企业或事业单位。组建以来始终坚持以产权制度改革为主线，积极推进企业体制改革和机制创新。年来，”,维护了社会公众和职工合法权益，提升了国有资产管理的成效，实现了国有资产的保值增值。 对国有产权挂牌转让及后续事项实施全程公示（以下简称全程公示制度）是我们在实践工作中对国家有关规定进行不断提升的制度创新成果，从实践效果来看具有很大的推广价值，得到了各方面的认同和好评。现就这一创新项目的主要内容和体会简要介绍如下： 一、全程公示制度的核心内容 以往国有产权转让，我们的操作是根据国务院国资委的有关规定，先委托资产评估机构进行资产评估，将评估结果在单位内进行公示，并报市国资委核准或备案通过；然后编制国有产权转让方案，经职工大会或职工代表大会审议后，由市发改委或国资委组织方案论证，形成会议纪要，再由市政府或市有关部门批准，最后按批准的方案委托市企业产权交易中心挂牌，对评估结果、转让方案、职工安置情况等有关信息向社会披露，挂牌公示截止日按竞价规则确定受让人，并签署产权转让协议，而有关转让成交的结果以及双方最后的转让清算结果不再进入公开操作的阶段。全程公示制度实施后，我们对国有产权转让工作在操作程序作了大幅度改进，不仅要求对评估结果、转让方案进行公示和披露，而且要求在成交之后对转让成交的结果和产权转让后的清算结果予以公示披露，把信息公开体现到对国有股权转让前、转让时和转让后的整个过程，充分接受社会各界的监督，体现了公开、公平、公正的原则，有效地避免了以往有些前紧后松的做法，充分维护了国有资产的权益，确保了国有产权转让收益的最大化。 二、全程公示制度的创新亮点 全程公示制度的实质是一种制度创新，是国有资产管理手段的创新，是操作和程序上的创新。站在国有资产的管理者与经营者的角度来看，全程公示制度为国有资产的管理增添了以下三个方面的亮点。第一、全程公示制度涵盖了产权转让评估、产权转让方案、产权转让成交及产权转让清算的整个过程和各个环节。该制度目前在我省尚属先例，而且在国内尚未有过类似的报道，在规范国有产权交易管理上实现了制度的创新；第二、为推进全程公示制度在实践中的应用，在确保与国家、地方有关国有产权转让相关法规制度相衔接的基础上，我们在转让的具体操作上进行了深入的分析和论证，制订了相应的《国有产权变动公示制度（暂行）》，对国有产权转让信息公开披露工作的各个环节进行了全面的规范和完善，明确了具体操作的办法和程序，在产权转让交易的操作上实现了程序的创新；第三、通过国有产权转让信息全程公开化和透明化的制度设计来保证最后成交的价格是经过市场充分检验认可的完全竞争价格，实现国有资产收益的最大化，这是我们制度设计的初衷。全程公示制度最大限度地扩充了挂牌信息的内容和范围，确保披露信息的完整性和连续性，能让更多的社会知情人对国有资产的经营管理实施更有效的监督，在挂牌转让信息公开上实现了披露的创新。 三、全程公示制度的创新成果 全程公示制度的实施，在国有产权转让工作中，使我们更加注重具体操作中各个细节的把关；更加关心方案的论证与比选、转让清算审计等各项工作；使我们更加在乎方案实施的最终结果和社会的评价。通过对市经济房开发有限公司70%国有股权公开挂牌转让项目的总结，我们认为全程公示制度的实施，对强化社会监督、提升国有资产管理水平与经营效益、确保国有资产的保值增值以及规范产权交易秩序等方面都起到了积极的推动作用，取得了良好的创新成果。 把好“七关”，提升国有资产管理水平 国有产权转让程序多，过程复杂，在具体的操作过程中任何一个环节稍有不慎就会出现这种或那样的问题，极易造成企业和职工的不稳定、国有资产的损失，企业改制或转让后不能正常经营等一些问题，改革的成效难于体现，甚至出现较大的负面作用。要有效地推行全程公示制度，保证各个转让环节的顺利进行和各个环节的良好衔接，确保改革的成果，就必须自始至终严格把好各道关。在产权转让的整个过程上主要涉及到转让标的确定、财务审计与资产评估、方案论证与审批、职工身份的置换与安置、挂牌转让公告与信息披露、竞价与成交确认以及转让后的资产交割与清算等七个环节，这是需要我们牢牢把握的“七道关”，也是实施全程公示制度的基本要求。因此，我们通过制度创新，执行全程公示制度，在促进企业把好国