试论摊贩管理中的治理与包容.pdfVIP

第200168卷年第105月期 环境卫生工程 Vo1．16No．5 EnvironmentalSanitationEngineering October2008 ·55· 试论摊贩管理中的治理与包容 黄文芳 (复旦大学环境科学与工程系，上海 200433) ． 摘 要：基于对摊贩及其管理的正负2方面的认识 ，剖析了治理与包容辩证关系，提出实现治理与包容并重的主 要方式是构建社区摊贩自治管理模式并完善相关制度环境。 关键词：摊贩管理；治理；包容 中图分类号：F299．27；C912．8l 文献标识码：A 文章编号：1005—8206 (2008)05—0055—04 AdministerandComprehensioninHawkers’Management HuangWenfna g D【epartmentofEnvironmentalScienceandEngineering，FudanUniversity，Shanghai 200433) Abstract：Thedialecticrelationofadministerandcomprehensionwasanatomizedonthebasisofcognitionofadvantageand disadvantageofhawkersandtheirmanagement．Theconclusionthatconstructioncommunityhawkers’self-managementmodel andperfectingcorrelativesystemwerecentralmethodstorealizelayingequalstressonadministernadcomprehensionwereput forward． Keywords：hawkers’management；administer；comprehension 摊贩，原意是指摆摊做小买卖的人 ，但随着 活方式的选择，具有非常大的自由度和工作弹性， 城市对摊贩管理的关注，内涵外延化，除指摆摊 体现出经营者强大的生存勇气，同时，小商业可 贩卖者外，还指代摊贩经营业态或摊贩经济，即 以提供大量的就业岗位，可以缓解经济增长的疲 街头贩卖活动。其活动是城市中普遍存在的一种 软；认为非正规经济是对正规经济的补充，它所 经济业态，对此市民普遍认可，认为它既是一部 具有的优势正是正规部门所缺少的。针对20世纪 分人的基本生计方式，也是市民便宜、方便的购 80年代以来小商业发展复兴，中产阶级不断摆脱 物选择。摊贩随着生产力的提高、城市的产生、 受控的薪水劳动的现象，又有学者认为，当社会 市场的发展而不断发展壮大，在相当长的历史时 从现代进入后现代，摊贩经济成为个人重拾现代 期处于经济的主要业态。然而，随着社会经济的 大生产工厂和公司办公室所丧失的对生活的控制 进一步发展，城市功能完善与市容环境质量提升 权的一种表现形式。这可从摊贩并不仅仅在发展 需求的日渐提高，摊贩逐渐成为城市管理和执法 中国家出现得以证明上述观点的合理性。由此可 当中最为棘手的问题。一方面摊贩经营灵活分散 ，见，国际社会对摊贩经济的认识已由最初的反对 很大程度上造成了管理成本的上升 ；另一方面，转向今天更多的认同和加以肯定。 摊贩给市容环境造成的负面影响也为自身的存在 事实上，摊贩对各国社会经济发展而言，既 和成长造成不利的影响。城市管理存在着摊贩屡 有正面效应，又有负面影响。 禁不止，管理回潮现象严重等问题，因此，时有 正面作用的主要体现：一是摊贩能够促进就 摊贩抗法事件的媒体报道。如何在涉及民生的摊 业，有利于社会稳定。相对较少的资本投入使之 贩与城市市容环境改善中取得均衡，是当前城市 成为一部分人通过诚实工作来养家糊 口的一种谋 管理实践中的研究难题。 生方式 ，穷人和绝望的人可以通过摆摊摆脱长期 1 对摊贩及其管理的认识 失