完善失地农民权益保障的法律制度研究.pdfVIP

第 卷 第 东 北 农 业 大 学学 报 (社 会 科 学 版) Vo1．6 No．6 ． 2008年12月 December 2oo8 完善失地农 民权益保障 的法律制度研究 李文政 (菏泽学院，山东 菏泽274015) [摘 要] 随着我国工业化、城市化进程的加快发展，失地农民的数量逐渐增多，失地农民的 权益保障问题 日益受到关注。当前，应围绕失地农民的生存权、就业权、社会保障权等方面，克 服现有法律规定的缺陷，完善相关法律制度，保障失地农民的合法权益。 [关键词] 失地农民；权益保障；法律制度完善 [中图分类号]DF452 [文献标识码]A [文章编号]1672-3805(2008)06-0104-03 20世纪80年代以来，我 国工业化、城市化进 农民在失去了土地后，首要的就是就业问题。 程加快发展，大量农业用地转化为建设用地，许多 从理论上讲，农民应向城镇二、三产业转移，寻找 农 民特别是城镇周边的农 民的土地被征收，失去 新的就业机会。但受现实生产力制约，农民大量 了他们赖以生存的土地而成为失地农民。按照 目 转移到二、三产业还比较困难。由于农民向其他 前城市化进程和基础设施建设步伐，预计十年后 产业的技能转换成本较高，相当一部分人根本无 失地农民总数将达到1．3亿人左右。随着失地农 法支付，结果直接导致许多失地农民失去就业机 民数量的逐渐增多，失地农 民的权益保障问题 日 会。有些失地的农民即使进入二、三产业，但由于 益受到关注。当前，能否充分保障失地农民正当、 其文化素质和劳动技能普遍不高，也只能从事一 合法的权益，事关我国工业化、城市化的进展和农 些纯体力劳动，科技含量小，劳动替代性极强，实 村社会的稳定，因此，应当从法律制度的完善方面 质上也是一种隐性失业。而现在普遍采取的安置 积极研究这一课题。 方式是对失地农民进行一次性货币安置，土地将 来的用途以及地价升值与农民毫无联系，农民拿 一 、 失地农民受损害合法权益的内容 到补偿款如同国有企业职工买断工龄一样，实质 (一)生存权和相关经济权利 都是失业。 失地农民问题的核心是其生存权和发展权， (三)基本生活保障权 失地农民能否安居乐业 ，对于农村社会 的和谐与 由于我国长期 以来实行城乡 “二元体制”格 否至关重要。土地是一种重要的资源 ，也是一项 局，享受社会保障权利的主体基本上是城市居民， 重要的财产，隐含着 巨大的价值，土地产权的分割 国家没有将农村纳入到社会保障体系当中，农民 转让 同样会产生收益。农 民的土地尽管是从农村 无缘享受与城市居民同样的各种社会保障权利， 集体那里取得的一项 “承包经营权”，但这种权利 这时土地在某种程度上就实际承担了农民的社保 的物权化、财产化已经明朗，这就为土地的市场化 责任。但是，当农民失去土地后，也就失去了其享 流动创设 了前提 ，也为农户的土地权利和利益提 有的社会保障的权利，成为游离于农村与城市之 供 了法律上的界定。随着土地资源的短缺，人地 间的弱势群体 。 矛盾的加剧，农村城市化的发展，农业比较利益的