小流域综合治理效益评价的新思路.pdfVIP

· 22· 中国水土保持 SWCC 2008年第 l1期 小流域综 口，厶口理效益评价的新思路 董仁才，余丽军 (中国科学院生态环境研究中心 城市与区域生态国家重点实验室，北京 100085) [关键词]小流域；治理效益；综合评价；复合生态系统 [摘 要]小流域综合治理的目标是发挥最大的生态、社会和经济效益。由于缺乏权威和标准化的综合评价方法与指标 体系，使得小流域生态工程评价结果往往存在很大的不确定性。应用复合生态系统理论，从 目前水土保持生态建设的具 体活动和实际成效入手，论述了以小流域可持续发展能力为 目标的综合评价方法，旨在为小流域综合管理决策提供理论 依据和技术支撑 。 [中图分类号]S157 [文献标识码]A [文章编号]1000—0941(2008)11—0022—03 以小流域为单元进行综合治理，已成为当今世界各国治理 管理的监测与评估的研究工作开展得很少，已经开展的评价工 水土流失、提高流域可持续发展能力的主要形式。目前 ，我国 作所使用的方法也不太恰当。陈宜瑜等 在对世界各国许多 小流域综合治理的 目标是明确的，即发挥最大的生态、社会和 流域管理项 目的研究分析后发现 ：有 1／3的流域治理项 目只对 经济效益 ，但由于缺乏权威和标准的综合治理效益评价方法， 其技术指标进行了监测与评估，而且其 中只有极少数的项 目在 使得小流域生态工程评价结果往往存在很大的不确定性。许 评价过程中考虑了社会经济因素，仅有一项有管理参与者参加 多研究和技术人员认为，传统的水土保持综合治理项 目评价指 了监测与评估。已有的监测与评估工作，在方法上、理论上、技 标体系和方法 ，不能全面反映小流域治理活动对流域生态系统 术上都较为简单，与其项 目的复杂程度不相适应。显然，与大 和社会经济的深远影响。因此，重新审视现阶段我国小流域生 规模综合治理工作不相适应的是对综合评价研究的忽视。 态建设成效，回顾与反思生态建设规划和环境管理政策的科学 1．2 现有小流域综合治理效益评价方法中的问题 性，对提高流域生态系统管理水平具有重要的现实意义。 20世纪90年代，为了评估水土保持工程的效益，推动水土 1 研究背景 保持工作的开展，有关流域机构和省 (区)先后制定了地区性的 水土保持效益计算方法。此后，水利部水土保持司组织编写了 1．1 小流域综合治理效益评价的重要性 “水土保持综合治理效益计算方法”，并最终形成了 《水土保持 我国政府历来非常重视水土保持综合治理工作，仅在黄河 综合治理效益计算方法》(GB／T15774--1995)。这一国家标准 流域就先后投入大量资金，启动实施了 “四大片”重点治理、试 是在我国多年水土保持综合治理实践的基础上制定的，突出了 点小流域、治沟骨干工程专项、沙棘专项、中央预算内专项资金 水土保持对农业增产、解决群众温饱 的贡献，符合当时社会经 水土保持项目、生态县建设、退耕还林 (草)及黄河水土保持生 济的实际，具有明显的时代烙印 J。该标准规定的水土保持综 态工程建设等一大批水土保持重点项 目，取得了显著的社会、 合治理效益中包括基础效益、经济效益、社会效益和生态效益 经济和生态效益…。水土保持工程是一项社会性工程，与社会 等四类。其中，基础效益 (保水保土效益)是最基本的效益，在 经济发展息息相关。水土保持效益评