应急储备：社会转型期非传统公共安全政府应急管理的战略选择.pdfVIP

西北民族大学学报(哲学社会科学版) 中国民族学类核心期刊 2008年第5期 J．NORTItW]gSTUNIVERSITYFORNATIONAL~ (PhiiceophyandSocialSerene) No．5．2oo8 应急储备 ：社会转型期非传统公共安全 政府应急管理的战略选择 温志强 ，孙文静2 (1．天津师范大学 政治与行政 学院 ，天津 300387；2．兰州商学院 公共管理学院，甘肃 兰州 730O20) [摘 要]近年来，突发事件的频频发生，使得我国公共危机管理理念从应 急型向储备型转变。但相应的公共危机 意识、公共危机管理机制还存在许多问题。所以，还必须使公共危机处置预案从责任型向操作性转变；培养专业的公共 危机管理人才；提高风险心理素质和 自救能力；健全物质资金资源储备机制；发展应急救援的专业科学技术增进等等．这 都是构建以预防为主的公共危机重心前移管理机制的必然环节。 [关键词]应急储备；社会转型；非传统公共安全；危机管理 [中图分类号】1963 [文献标识码]A [文章编号】1001—5140(2008)05—0001—04 不管是2008年南方百年不遇的冰雪灾害，还是2005年春节辽宁阜新煤矿海州立静瓦斯爆炸事件、 2004年初的禽流感、2003年非典型性肺炎危机、2002年南京市江宁区汤山镇特大投毒案以及 1996年、 1998年的特大洪涝灾害，这些灾害都给国家带来了巨大的损失。据国家安全生产监督总局介绍，我国 现正处于第五次安全事故频发高峰期，每年平均直接损失在 1000亿元，加上间接损失要超过2000亿 元，而各种事故造成平均每天死亡300人…。在这些灾难中，我国政府和社会经受着各种公共危机的考 验，在危机管理方面积累了一定的经验。围绕着如何控制和消除公共危机的危害，实践部门和学界逐渐 认识一致，形成了以全过程的阶段管理为基础的公共危机管理体系。但这还不够，如何尽可能地预防和 减少突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的伤害，如何把危机管理的焦点从应急处置前移到公 共危机的预防和必要的准备上来，是政府以及学术界普遍面临的一项重大课题。 一 、 社会转型期政府应急管理面临的挑战 中国正处于经济转轨、社会转型的发展时期。社会转型包括两个方面：一是体制的转轨，即从高度 集中的计划再分配经济体制向社会主义市场经济体制转轨；二是结构的转型，【]即从农业的、封闭的、 乡村的传统社会向工业的、开放的、城镇的现代社会的转型。我国现阶段正面临传统安全与非传统安全 交织、非传统安全威胁不断上升的新形势。中国目前的非传统公共危机事件已进入高发期，并呈现出频 次高、规模大、危害性大、国际化程度加大等特点。究其因主要有以下几个方面： [收稿 日期]2008一O7—10 [基金项 目】天津市 “十一五”哲学社会科学研究规划资助项 目(TJZZ06—1—009)“非传统公共安全问题的政府应急 管理体制构建研究”的系列研究成果之一 [作者简介]温志强(1971一)，男，甘肃会宁人，副教授，博士，主要研究方向：危机管理、应急管理；-ib,3~ (1981--)， 女，甘肃兰州人，讲师，硕士，主要研究方向：政治学。 一 1 一 (一)权利和利益分配失衡 各种具体的利益冲突是引发公共危机事件的直接诱因，比如对政府出台的政策、措施不满而引发的 公共政治性公共危机事件，因企业经营亏损、破产、转制而引发的经济性公共危机事件，因征地搬迁问题 而引发的群体性公共危机事件，因社会保障机制不健全而引发的公共危机事件，因污染问题导致的环保 性公共危机事件。这是因为，我国的政治经济改革已进入社会结构的全面分化时期，制度变迁引起利益 和权力在不同的主体之间的重新分配失衡和转移，从而形成诸多不稳定因素。 (二)制度漏洞和真空增多 虽然我国已经经历了二十多年的改革，但我国的政治、经济体制改革还远远没有到位，很多深层次 的矛盾还没有解决，这些方面的改革还有待继续深化，有些改革刚刚开始。社会转型使得公共危机爆发 的可能性大大增加：高速流动使危机得以快速蔓延、高度技术依赖增加了突发