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工作研 究 高校贷款及其风险的控制与化解 文 ／韦英妹 罗艳洪 古 校的迅速扩张加快了高等教育的发展，同时高校贷款所 设，科研能力的提高也需要投入资金，进一步使资金缺口扩大。 1日J面临的风险问题也 日渐凸显，本文针对高校贷款风险的 尽管近年来国家不断加大对教育的投入，但毕竟不可能将有限 既成事实，提出了高校可以在短期、中期、长期的三个时间维度 的教育资源过多的向非义务教育的高等教育倾斜，故政府对高 上构建一系列切实的控制与化解风险的对策。 等教育的财政投入有限。 一 、 高校贷款的现状 学生缴费空间已到顶端 ，但我国居民的实际收入和承受能 (一)现状 力尚低，学费近期不宜进一步提高。目前，教育部也已明确提出 近些年来 ，随着我国高等教育改革的深入，我 国高校由精 要稳定高等教育规模 ，控制院校扩招幅度，故学生缴费的增长 英教育模式向大众教育模式转变，规模迅速扩张，随之而来的 空间狭窄。科研经费、社会服务收入、第三产业、社会捐赠等也 是需要巨大的教育经费投入来支撑 ，财政拨款、学费收入已不 是高校收人的组成部分，但 以目前情况来看，其在高校总收入 能满足资金缺 口，商业银行贷款解决了燃眉之急，成为高校扩 中无论是绝对值还是相对值都很小，故高校经费自筹能力不 建的主要资金来源。这为我国飞速发展教育事业，以及培养杰 足。为了解决经费供需矛盾紧张的问题 ，银行贷款就成为了缓 出高等人才都做出了特殊贡献。 解各高校筹集建设资金的有效快捷途径。 然而，据中国社会科学院2005年12月21日发表的(2006年： 高校负债办学在政策上存在一定的可行性。我国1993年公 中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称 ，目前高校向银行 布的 《中国教育改革和发展纲要》第48条规定 ：“积极运用财政 贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，全国仅72所部属高等院 金融和税收政策，支持校办产业、高新科技产业以及勤工俭学 校的负债就已经达到360亿元，平均每所高校的欠债有5亿元。 的发展，开办教育储蓄等业务。”1995年3月颁布的 《中华人民共 另据厦门大学邬大光教授等学者的调查统计 ，我国高校向银行 和国教育法》第62条明确规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段， 贷款在2000亿元左右，再加上工程未付款和校内集资款 ，可能 支持教育事业发展。”1999年6月颁布的中共中央、国务院 关《于 会有25OO~L元左右 ，有的高校贷款额已高达十几亿元甚至二十 深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出：“积极利 几亿元。 用财政金融、税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学捐 目前，高校向银行贷款解决教育经费不足已成为一种普遍 (集)资办学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。教育部 现象，举债发展已经成为我国现阶段高等教育发展的一个特 2001年7月印发的 《全国教育事业第十个五年计划》中明确提 点。大部分院校集中进入偿债高峰，高校贷款的发放时间集中 出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体 在2003至2006年，且这些贷款大多为5至8年的长期贷款，因此 制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷 从2008年起3年内将是各院校的还贷高峰期。 手段发展教育事业，合理利用银行贷款 ，继续争取世界银行贷 (二 )背景 款项 目。”这些教育政策法规明确了利用银行贷款的政策。同时 高校经费来源主要分三部分 ，即政府投入、学生缴费和高 高校法人主体地位的确立 ，为高校贷款提供了法律支持，使得 校 自筹。高校教学资源及基础设施建设的扩张，都需要大量资 高校不仅享有 自主办学的资格，独立行使决策的权利 ，而且也 金的支持