许善达：现代服务业发展的瓶颈.docVIP

　　许善达：现代服务业发展的瓶颈 　　这个刚才郑主任讲到这个我们很早提出来发展第三产业，这个现象就是说，我们很多口号，很多乃至不是口靠是方针，是战略提出来，光提方针战略不解决题目的，有制成方针战略的措施，我们的体会就是说，我们回顾一下我们多少年提第三产业，但是事实上还是提，我决就是在我们这么多年没有足够的政策的措施来支持我们这个产业，我觉得服务业的发展有很多制度性的发展阻碍了发展。 　　你要想让服务业发展，营业税不改革是实现不了，是现代服务业发展一个必要条件。我想这个话这么多年，应当构成我们全社会的共叫，构成决策层的共叫，最后可能我们又“十二五”又提出来发展服务业，我们定了很多目标，不解决这些制度性的障碍题目，我以为现在这个营业税改革的题目，不但要改，要加快速度，这个“十二五”规划指标完成含难，我特别觉得讲转型题目要扩大现代服务业的发展，这个题目不是一个全国的朴实性的战略，是国家战略，对不同地区意义是不一样的。 　　对很多地方，弄不了服务业，乃至弄不了现代服务业，这个转型必要性主要在于大城市，主要在于特别在于沿海过往是弄制造业支持发展大城市，现在这一些大城市，假如不实行转型的话，大城市的发展就会，刚才我觉得可能进进这个蔡昉(微博 专栏)教授讲的，增幅就是减下来，很多中小城市，乃至一些偏僻的地方，服务业不怎样发展，没有甚么现代服务业影响不大，对中国的大城市，这个是一个特别关键一个要研究的题目。 　　由于南京一直抓服务业发展，我觉得在今天，我们熟悉这个题目，不单单应当把它看成是一个国家的经济转型的中的题目，特别应当把它看成是特大城市经济延续发展的一个必要的转型，我觉得这样进步我们的紧急性的熟悉，提出必要性的熟悉。假如把它作为一个全国性的东西，很难弄出强有力的措施推动这个产业。 　　第二个题目我想营业税为甚么就障碍了发展，我们可以对照一下就是94年，我们设计的方案，服务业和制造业，我们给国务院报的方案，税制改革分税制改变同时推出往，假如都改成增值税，地方怎样也算不下来，中心拿增值税75%，假如现在中心拿这么多，地方就没有这么多，这样的话地方收进的基数就比较高，符合当时中心地方，当时设计方面的布局了。这里头由于分税制的设计，我以为更重要的一条，从国务院来讲，对中国解决发展大家最关注的还是制造业，对服务业的发展，对国家的重要性只是一般性的熟悉，没有发展慢了就不行，这个必要性，这个紧急性没有太大。保存吧，营业保存吧，实在你现在比较的话，营业税水税负重，有三有五，是重复增税。每个企业不一样，全国均匀是三。 　　我们交通运输，我们在增税到抵扣期，当时测算不算美，只是交通工具购买的就有7%，整个营业税的税负比增值税高的。税负重的行业发展起来，然后就是重复增税。为甚么服务业的不太活跃，有很重要的一个甚么缘由？就是你这个服务业弄专业化，税负越重，所以铁道部同一核算，税负清，分成这么一段，那末一段的按，所以不利于专业的发展，现在我们实际上高统计的话，我们现在统计数字里头，很多的我们很多国家的服务业数字比现代的服务业比重数字大，为甚么？很多企业都把有些服务业的这个经营的活动，都同一到，并到制造业里面往。为甚么？制造业税负低，假如单独弄一个，运输，弄一个车队，在我公司一个车队，税负低。你要是请一运输公司给你运，税负重，把生产性的服务业放到制造业里面核算，下降税负。我们国家服务业比重低，你们营业税弄的，很多企业把生产性放到制造业里头。任何一个企业那领导人，都要考虑，还有一个特别的一个弊端性的，南京弄服务外包，那时候弄了几个政策，我都参加了。当时努力了半天，试点城市的服务外包免增营业税，但是免增营业税和增值税零税率不是一个概念，是最后一道销售环节，也就是3%吧，出口要退税的话，不但最后的3不增，把你所有购进的所有税款里面退到企业里面往。 　　出口那一部份，营业税免增了，后来现在这个争取这一点，要想变成一个朴实性的政策。后来我觉得说起的话不好意思。唯逐一个全国普遍使用的是出口免税的一个经济活动是甚么？是翻译，你给境外提供的翻译作品，营业税全部免税，不管从事甚么，只要你是翻译作品都是免费，后渐渐的争取，远洋的货轮运输，都是小打小闹，所以这一些出口不退税，这个政策对我们服务业的发展的障碍有多么大？假如今天我制造业的出口退税取消，天天开始出口退税了，我们的制造业甚么状态？那你就可以想象今天的服务业是甚么状态？我们国家制造业的发展是要很大程度上靠出口拉动起来的，所以我觉得，中国的服务业发展也不能仅仅是国内的服务业市场，也要兼顾国内国外两个市场，世界的服务业市场拉动中国服务业的发展的话，假设对服务业不实行出口税收你是很难做到，现在的题目我觉得我们要构成社会的共叫，有关的很多部分构成共叫，就是现在服务业的发展是迫切，我们一定弄出一整套的制度措施，推动发展，落实战略，仅仅靠