第三章美国移民政策的演变与发展.PDFVIP

第三章 美國移民政策的演變與發展 67 第三章 美國移民政策的演變與發展 本章將探討國家面對外來移民所制定的相關移民政策，其中美國歷來不同 歷史發展發展出不同時空的移民政策，國籍法的訂定與修正、因應經濟發展而 生的勞工計畫與控制移民品質與數量的移民政策等，不僅反映當下美國歷史， 更顯現美國政府對不同移民團體的政策。本章首先將針對拉丁裔移民進入美國 的方式與類型作分類與探討，了解不同身分與移民背景才有助後續移民政策的 探討。透過分析與歸納拉丁美洲人民進入美國的方式與類型，了解現今美國國 內拉丁裔的來源與生成因素。由於不同族裔來源與身分不同，因此了解各族裔 的背景才能了解移民政策對不同族裔的影響。 第二部分則將探討拉丁美洲移民與美國國家的關係，有「民族熔爐」之稱 的美國，在建國至今已經歷過不同的移民潮，不同時期的各類族裔也為美國社 會的融合帶來不同結果。美國政府試圖透過制定各類移民法案與政策控制移入 美國的族裔比例，然而近幾年墨西哥裔的非法移民卻規避了美國的移民控制制 度，非法移民問題不僅爲移民政策帶來衝擊，更對美墨兩國外交關係埋下許多 變數。 第一節 拉丁美洲人民移入美國的方式與類型 今日多元文化的美國，肇因於過去至今開放的移民政策。加上不同國家人 民移入美國的方式，藉由了解移入美國的模式，將有助於觀察與了解各國的國 68 小布希政府對拉丁裔移民政策之研究：以古巴裔與墨西哥裔為例 情背景。 1 由於目前美國國內的少數團體種類為數眾多，移民抵美的身分也有 所不同。2 為求切合本研究，本節將特別針對拉丁美洲人民移入美國的方式作 介紹。 一、 移入的方式 根據 2005 年統計在美國國內的非法移民已高達 1,100 萬人，其中非法移民 居處的四大州依序為加利福尼亞州、德克薩斯州、佛羅里達州與紐約州，加州 的非法移民數甚至超過 250 萬人（參見表 3-1 ）。另外針對2006 年非法移民的 評估人數更高達 1,200 萬人，其中藉由合法管道與非法管道進入的人數相近， 合法管道約佔 450 萬至 600 萬人，而非法管道則佔 600 萬至 700 萬人（參見表 3-2 ）。透過合法管道進入者又可分為領取非移民簽證與持邊境過境卡進入者， 後者人數較少約為 25 萬至 50 萬人。 1 每一個基本的移入模式可以歸納出幾個特別的民族團體，透過了解這些民族團體移入美國的 社會經濟性因素，將有助美國國內民族團體的歸納與分類，請參考：Alejandro Portes Rubén G. Rumbaut eds., Immigrant America: A Portrait , p.14. 2 有學者將抵達美國的民族團體類型分為四大類，分別為勞工移民（Labor Migrants ）、專業移 民（Professional Immigrants ）、企業家移民（Entrepreneurial Immigrants ）與難民及政治庇護者 （Refugees and Asylees ），請參閱：Alejandro Portes Rubén G. Rumbaut eds., Immigrant America: A Portrait , pp.14-25. 第三章 美國移民政策的演變與發展 69 表 3 - 1 2005 年 3 月美國非法移民的人口評估數據表 州 名 非法移民的評估人數（人） 加利福尼亞州（California ）