积极规范推进ppp工作 - 江苏省招标投标协会.ppt

项目监管主体主要为相关政府机构：一是南京市住建委作为项目实施机构对项目合作期内的运营维护进行监督管理，二是发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职权范围发挥行业监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的交流机制，形成对企业全方位的监管 项目的监管内容主要包括：市场秩序监管、经营状况监管、运营成本监管、资产安全监管、信息披露监管以及工程建设监管等 * 南京市住建委作为主合同的签署方以及服务的购买方与项目公司签署《PPP项目合同》和《污水处理服务协议》，并经南京市政府授权向项目公司签发《特许经营授权书》 南京公用水务有限公司（或与南京公用控股集团有限公司共同）作为资产权属方与项目公司签署《经营权转让协议》 南京水务集团有限公司作为政府出资方与中选社会资本签署《股东协议》和《公司章程》 * 城东、仙林两个污水处理厂进行分包运作，采用公开招标的采购方式，根据省财政厅要求，PPP示范项目均应通过省政府采购平台进行采购 因为污水处理PPP项目是政府购买服务中较为成熟的项目，市场认可度高，竞争充分，边界条件清晰，适用于公开招标的采购方式，通过公开招标，吸引较多的投资人参与竞争，有利于政府优中选优，引进先进技术和管理理念，使公众和政府获得最大利益 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 风险承担支出的测算方法： 比例法：按照项目全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出 情景分析法：按“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险带来的风险承担支出。计算公式： 概率法：将可变风险参数为变量，利用概率分布函数，计算各种风险带来的风险承担支出 综合考虑政府将提供的其它配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用 配套投入支出责任中的土地等实物或无形资产，依法评估，合理确定 计算公式： 财政部门（或PPP中心）汇总年度已实施和拟实施的PPP项目，进行财政承受能力评估 财政支出能力评估：根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响 行业和领域均衡性评估：根据PPP模式使用的行业和领域范围、经济社会发展需要和公众对公共服务需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中 每年度全部PPP项目从预算安排的支持责任，占一般公共预算支出比例应不超过10% 省级财政部门可因地制宜确定具体比例，报财政部备案，并对外公布 鼓励列入地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采取PPP模式化解地方融资平台公司存量债务 审慎控制新建PPP项目规模，防止因项目实施加剧财政收支矛盾 未来年度一般公共预算支出数额参照前五年相关数据的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整 “通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的项目，列入PPP项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排 省级财政部门汇总区域内项目目录，及时向财政部报告，财政部通过统一信息平台（PPP中心网站）发布 各级财政部门（或PPP中心）通过官方网站及报刊媒体，每年定期披露PPP项目名录、项目信息及财政支出责任 披露的财政支出责任信息： PPP项目的财政支出责任数额及年度预算安排 财政承受能力论证考虑的主要因素和指标等 各级财政部门（或PPP中心）跟踪了解项目运营情况，定期对外发布 项目使用量； 成本费用； 考核指标等。 * （一）PPP的内涵 （二） PPP相关政策解读 （三）江苏省PPP工作进展 （四）PPP项目案例分析 国务院国办发【2015】42号文出台后，省政府出台了《江苏省在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（苏政发[2015]101号)，明确了由财政部门作为推广运用PPP模式的牵头部门。 2014年4月，省财政组建了省PPP工作协调领导小组，成立了财政厅PPP中心，负责我省PPP模式推广运用的总体工作。 2015年，省编办批准省财政厅金融处加挂“政府和社会资本合作办公室”牌子。 自2014年以来，我省先后五次组织各市、县开展PPP项目申报工作 今后，将形成动态项目库管理机制，有符合条件的项目可随时申报入库 截止目前，我省PPP项目库共有项目252个，总投资5843亿元 这些项目分布于交通、保障性住房、环境治理、污水处理、供水、综合管廊、教育、医疗、养老等各类领域 纳入项目库中的项目，省财政承认是PPP项目，运营缺口部分允许安排财政补贴，项目负债可不计入政府债务统计，金融机构贷款可按PPP项目操作 项目具有公益性和准公益性特征 新建项目须已按规定程序做好立项、可行性研究等项目前期工作 对拟改造的存量项目要求产权关系清晰明确 项目需求长期稳定，政府和社会资本合作