开阳县农村闲置农业用地流转的难点与对策研究!.pdfVIP

December．20l6 贵阳市委党校学报 2016年12月 NO．6Volumet5l GUIYANGSHIWEIDANGXIA0XUEBA0 第6期总第151期 开阳县农村闲置农业用地流转的难点与对策研究 青干班第十调研组 (摘要]在农村土地流转经营过程中，许多进行流转的农地是自然环境和基础设施条件较好、农民正在耕作的土 地，而偏远地区村(组)农民抛荒的闲置农业用地却较少得到有效利用。基于开阳县农村闲置农业用地流转情况的调查 发现：传统种养殖业效益低、农民外出务工收入不稳定、土地流转给农户带来的收益不明显、基础设施薄弱、流转供需信 息不对称、管理制度不完善、村级组织作用发挥不够是导致这些闲置农地难以被流转利用的主要原因。破解闲置农业用 地流转难的关键在于加强闲置农地基础设施建设、创新闲置农地流转经营机制、发挥好村级组织作用，妥善处理好农户 与外来经营主体的利益关系。要充分利用大数据搭建土地流转信息库和流转信息平台，形成闲置农业用地预览板块、交 易板块、监管板块，并整合商业电子地图数据库，推动闲置农地在政、商、民三方的共同努力下实现长期持续开发利用。 [关健词]闲置；农业用地；流转 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 农业是民生之本，土地是农业之根。随着大量乡 亩，占耕地总面积的15．93％。目前，全县抛荒的闲置 村人口外出务工，许多农村地区逐渐呈现比较突出的 耕地流转量非常少，在全县登记流转土地中，有15万 “产业空心化、土地抛荒闲置”问题，抛荒的农业用地 亩以上集中在集镇或景区附近等区位优势相对明显 又造成土地资源浪费、居民生活物价高等问题。为全 的区域，而大量较偏僻地区的抛荒地没有得到流转利 面了解我市县域地区闲置农业用地流转利用情况，青 用。 于班第十调研组专门到贵阳市农村面积最大的开阳 (一)闲置农业用地流转的主要方式 县相关乡(镇)、部门，通过收集资料、座谈了解闲置农 从全县闲置农业用地流转情况看，转包、转让、出 地流转利用中的难题，经过调研分析提出进一步盘活 租、人股等多种流转方式并存，具体情况见表1。 农村闲置农业用地的对策建议。 (二)闲置农业用地流转经营的主要模式 一、开阳县闲置农业用地流转利用的基本情况 1．专业合作社经营模式。开阳县农业用地流向各 1998年第二轮土地延包时，开阳县9．7万农户共类农民合作社4．4万亩。如龙岗镇鑫宇蔬菜种植农民 承包土地101。7万亩(后来开荒地、坡改梯等新增10专业合作社、禾锋霖种植农民专业合作社均采取反租 倒包模式，租用农户承包地发展种植业，并反聘承包 万亩左右)，总计120万亩。截至2016年7月底，全县 累计流转农村土地经营权41205宗，其中：转让9942地农户在基地从事农事活动。 宗、互换1969宗、出租15967宗、委托流转13327宗，2．农业公司化经营模式。农业企业是开阳县闲置 涉及农户数41205户，累计流转土地面积21．55万土地流转的主要方向，全县共流转农业用地11．65万 亩，主要采取“公司+基地+农户”的形式组建有限责 亩，占耕地总面积的21．24％。流转合同备案为16．2万 【收稿日期12016—11—07 【作者简介】执笔：席鹏(中共开阳县委群工委副书记)。调研组成员：滕晓君(贵阳市城乡规划局经开分局局长)、柳松涛(贵阳市科技局 宣传与教育处副主任科员)