我国律师惩戒制度回顾与发展趋势探析!.pdfVIP

2017 年第2 期 公安学刊 浙江警察学院学报 Apr. 20 17 总第160 期 Public Security Science Journal——Journal of Zhejiang Police College No.2 Ser.No.160 我国律师惩戒制度回顾与发展趋势探析 □朱敏敏 （中国政法大学，北京 102249 ） 摘 要：律师惩戒制度在规制律师职业行为中起着重要作用，但是对于律师消极怠工或能力不足导致 的“无效辩护”和“热忱辩护”异化等现象作用甚微。律师惩戒制度如何完善，将影响着律师行业发展的品 质。建国以来，律师惩戒制度的发展是一段去行政化的历程。总结我国惩戒制度的特点并借鉴域外经验， 律师惩戒制度的发展趋势应当是律协主导的行业监管模式。 关键词：律师；惩戒制度；行业监管 中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1674-3040 （2017）02-0059-06 、引言 上基本实现了律师行业自治、自律，我国应该逐渐 ③ 律师惩戒制度经历了近三十年的发展，虽然已 摆脱行政管理为主的模式，走向自治。 在此基础 初步搭建了由惩戒机构、程序、救济方式等组成的 上，部分学者承认了律师自律的重要性，但又 充 法律框架，但也存在 少现实问题值得思考。例 了律师协会自律的 足，担心律师协会可能出于自 ④ 如，行政部门惩戒的是较为严重违法行为，律师协 身的利益放松监管。 目前，学界达成的共识是：在 会惩戒的是收费 开发票等初级违纪行为，并未触 惩戒上，律师行业本身并没有实现彻底的自治，在 及实质。同时，由于律师准入门槛 高，律师职业 完全实现自治之前，律师协会和行政主管部门共同 ⑤ 伦理的考核并未在职业评定中起到影响作用，因此 分权监督律师。 本文拟从分析律师职业属性着 在律师行业出现了如下现象：在 违法 违规的情 手，同时结合域外经验来描绘我国律师惩戒制度的 况下，律师消极怠工（ 阅卷不调查 会见，开庭念 发展趋势。 五分钟辩护词的“五分钟律师”）；或是确因本身能 二、我国律师惩戒制度回顾 力 足而造成明显缺乏有效性、充分性的“无效辩 新中国的律师制度是在全面 止旧法统的基 护”，或是因对抗过度而造成审辩冲突的“热忱辩 础上建立起来的。1957 年由国务 批准的《律师暂 ① 行条例》正式确定了新中国的律师制度，当时由司 护”异化 。这些职业失范行为都直接且实质地影响 了委托人的诉讼利益，造成 可逆转的负面后果。 法行政机关直接管理律师协会，律师协会管理律师 对策法学的讨论多半是围绕着现行律师惩戒 的工作机构——法律顾问处。当时对律师的惩戒 制度的设计来展开。就基础理论研究成果而言，早 形式比较单一，只适用行政处罚。此后20 多年，由 在上个世纪90 年代初，就有学者提出“律师的管理 于历史原因，各地律师工作机构全部撤销，律师制 应该采用各国通行的由律师协会行使的自我约束， 度的发展进入停滞期。具体来说，可以分为以下几 ② 个阶段。