我国农业补贴基本框架、政策绩效与动能转换方向.pdfVIP

化农业供给侧改革 理理理理理理论探论探论探论探论探论探索》索》索》索》索》索》222222017017017017017017 年第年第年第年第年第年第333333 期期期期期期（（（（（（总第总第总第总第总第总第225225225225225225 期）期）期）期）期）期） 我国 业补贴基本框架、 政策绩效与动能转换方向 彭 超 农业部农村经济研究中心，北京 100810） 摘要〕我国已经建立起了直接补贴农业经营者的政策体系，主要包括农民收入补贴、农业生产补 贴、农产品价格支持补贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设补贴以及资源环境保护补贴。农 业补贴政策体系建立以来，补贴 量稳定增长，发放时效基本能够满足生产需要，已经形成了多种补贴 方式，鼓励了农业领域的投资，在农业增产、农民增收中发挥了重要作用。大样本农户调查表明，现有农 业补贴政策执行情况总体较好，广大农民满意度较高。我国的农业补贴政策也 在着细小的经营规模摊 薄效果、难以支持农民较大幅度增收、农业增产效果递减、政策协调性不足、对新型经营主体支持不力、 聚焦可持续发展不足等问题。在农业供给侧结构性改革进程中，需要明确目标，转变体制，调整思路，拓 展农业补贴的对象和范围，创新农业补贴方式，促进农业农村发展新旧动能转换。 关键词〕农业补贴，政策绩效，新动能 中图分类号〕F320 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4 175（2017 ）03-00 18-08 对农业经营者实施补贴是发达国家和发展中国 业补贴制度框架已基本成型。20 15-2016 年，曾经作 家普遍实施的农业支持保护政策。新世纪以来，我国 为我国农业补贴政策基础的“四补贴”全面转型升 〔1 〕1，45 也建立起了直接补贴农业经营者的政策。 2002 级，直接补贴、农资综合直补、良种补贴“三补合一”， 年，种粮农民直接补贴在吉林和安徽部分县市进行 农机购置补贴操作方式也进一步改革优化，其他各 试点。新世纪以来第一个一号文件———《中共中央国 类农业补贴政策不断完善升级，农业补贴政策的新 〔2 〕 务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发 一轮改革正式推开。 2017 年中央一号文件——— 〔2004 〕1 号）正式提出，中央财政从粮食风险基金中 《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性 拿出部分资金，在主产区直接补贴种粮农民，并要求 改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以 其他地区也要对本省、市或自治区的粮食主产县的 下简称20 17 一号文件）再度提出“完善农业补贴 种粮农民进行直接补贴。这标志着直接补贴农业经 制度”。在这一背景下，有必要对我国农业政策基本 营者的农业补贴制度正式建立。15 来，对农业经 框架、特征进行总结，并对现存问题进行梳理，进而 营者的补贴经历了金额上从无到有、种类上从单一 提出我国农业补贴政策改革的重点 域和关键环 到多样的发展变化历程，符合我国现阶段国情的农 节，为农业农村经济发展新动能提供“催化剂”。 收稿日期〕20 17-02-01 基金项目〕国家自然科学基金青年项目“农业机械化对农户种粮行为和效率影响的实证研究”7 1203109 ），农业部软科学 研究课题“基于国际发展动态的我国农业补贴制度改革的关键环节和重点领域研究”20 15 15-1 ），农业部“十 三五”农业农村经济发展规划编制前期研究重大课题“基于国际农业补贴发展动态的我国农业补贴制度改革方 向研究”31 ），负责人彭超。 作者简介〕彭 超 1982- ），男，山东莱州人，农业部农村经济研究中心副研究员、管理学博士，全国农村固定观察点办公 室管理处副处长，主要研究方向为农业补贴政策、农业与发展政策量化分析等。 ·18 ·