浅谈我国农民工社会保障制度1..doc

浅谈我国农民工社会保障制度 摘要：农民工群体是我国制度变迁和社会转型过程中出现的特殊社会群体，已成为城市建设生力军，他们的社会保障问题直接关系到我国城市化、现代化以及社会主义和谐社会建设的成败。。城市农民工的社会保障问题不仅关系到农民工自身的生存问题,还关系到我国城市化的进程和社会的稳定。从农民工社会保障的现实状况以及存在的问题出发,剖析了造成农民工社会保障缺失的原因,最后针对性地提出一些建议。关键词：农民工 社会保障 原因 对策 一、国外农民工社会保障经验及做法 德国。 19世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。 1855年，《穷人权利法规》效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。 1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。由此开始了社会保障制度的建立和完善。 1883年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担 2/3，雇员负担 1/3。保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于 610马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。德国的社会医疗保险总体上体现了 “高收入帮助低收入、社会共济、体现公平 ”的宗旨。此外，在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。 2.美国。 1935年通过的《社会保障法》，是美国首部由联邦政府承担义务、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法，其主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，分为国家、地方政府和民办形式。美国社会保障政策的突出特点是其社会保障号的广泛使用。社会保障号在美国的人口管理制度中具有重要作用，其几乎是美国政府进行所有人口管理活动的基点。每个美国公民自出生起就有一个属于自己的社会保障号 (social security number，简称 SSN，也称社会安全号 )。存储社会保障号信息的电脑系统在美国已实现了真正的联网，各地区、行业、部门均可通过社会保障号去查一个人的相关情况。申请 SSN的程序简单易行，新生儿可通过出生医院办理，也可在办理出生证的时候办理。公民要迁移和移居某地，只要其生活状态符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入等条件便可，反之，有关部门将出面予以制裁。 4.印度。印度是仅次于中国的人口大国和发展中国家，其政府主要是通过立法来规范农民工的就业和服务条件。 1979年，印度政府通过了《邦之间流动工农民工 (就业规定和服务条件 )法案》，规定农民工工资不得低于 1948年《最低工资法案》规定的标准；在招聘或找人替代农民工的情况下，雇主应付给他们月工资的 50%，该笔工资是不可返回的，且应是其工资或其他款项的额外支付；农民工外出打工的路费由雇主予以补助；雇主应保证为农民工提供适当的医疗条件，当农民工或其家人生病时，应免费提供治疗；雇主还应采取保护措施，确保农民工不受疫情影响或病毒感染。 二我国农民工社会保障的现状 农民工是我国改革开放以来迅速发展壮大的新型劳动大军，日益成长为产业工人的主体。有资料显示，目前全国约有农民工 2.3亿人（其中进城农民工1.26亿人），占产业工人队伍的 2/3，占据了建筑业劳动力的 90%，煤矿采掘业的 80%，纺织服装业的 60%，以及城市一般服务业的 50%。近年来，我国农民工社会保障问题得到了各方面的重视，一些地区已经尝试为农民工提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障，但我国农民工社会保障的现状与我国经济社会发展的进程很不一致，明显滞后，农民工社会保障实际状况依然不容乐观。首先农民工参保率低。不管是全国数据还是地方数据，总体上来说，农民工的参保率都处在较低的水平上。据南开大学社会工作与社会政策系课题组于2006 年8～10月在天津、上海、广州、昆明、沈阳五大城市调查，2509 名被调查的农民工中参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的分别占7.9%、10.5%、8.2%、3. 5%和2. 6%。据2006～2007 年长江三角洲16城市农民工市民化问题调查，在接受调查的农民工中，参加养老保险的有11.7%，浙江省相对较高，但也仅19. 0% ；参加医疗保险的有12.7% ，江苏省最高，为19.5% ；参加失业保险的为5.8% ；参加工伤保险的有14.7%。被采访者中还有59.9% 的人没有参加任何一种保险。其次，农民工保障待遇低。以深圳市农民工合作医疗为例。深圳市农民工合作医疗制度是该市2005