标准化法的变迁与演进——新制度经济学视角的观察!.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2017年第3期(总第t61期) 标准化法的变迁与演进 ——新制度经济学视角的观察 蓝麒 刘 瑾 (中国矿业大学(北京)管理学院，北京100083；中国物品编码中心，北京100011) 摘要：实施28年的标准化法，经过15年修法工作的推动，于2017年2月22日通过国务院常委 会审议，决定提请全国人大常委会。标准化法历经从无到有、巩固提高、转型升级、谋求突破四个阶段， 标准制定范围、标准性质分类、标准实施监督等重要制度发生变迁，促进了交易费用降低，实现了帕累 托优化。标准化法变迁中，标准主导权不够明、管理权不够硬、著作权不够清、落地性不够强等问题逐 渐凸显，进一步完善对标准产权的规制，打造一部具备市场品格、产权清晰、统一管理、闲环运行的法应 成为修法宗旨。 关键词：标准；标准化法；新制度经济学 标准化法1989年正式实施，是一部具有生命力的法，经历了从无到有、巩固提高、转型升级、谋求 突破的四个发展阶段。2015年、2016年、2017年连续三年被列人国务院立法计划中全面深化改革急需 的项目，2016年3月国务院法制办正式对标准化法修订草案公开征求意见，2017年2月22日国务院常 委会审议通过标准化法，提请全国人大常委会审议，这是自2002年启动标准化法修法工作以来的重大 突破，标志着标准化法的修订工作又迈出了坚实一步，这一步来之不易。标准化法是全国标准化工作 的根本大法，涉及面广、影响深刻，标准化法不仅仅是一部法律，也是我国的一项重要公共政策，标准化 法的修订应当上升到国家战略的层面去研究和规划。 学界对标准化体制改革和标准化法修改已有的研究观点至为精当。李春田认为u1，《标准化法》诞 生于中国经济体制改革、社会发生巨变的年代。它是中国经济改革的产物，它及时地并强有力地推动 了我国标准化工作的改革，从而为我国经济的改革与发展，做出了不可磨灭的贡献。金光认为口。，《标 准化法》是计划经济向市场经济过渡初期的产物，它既表达了发展商品经济的国家意志，也残存了一些 计划经济的思想痕迹，具有一定的时代局限性，已经无法满足我国目前社会主义市场经济发展的要求。 刘三江认为∞]，标准化体制改革的时间窗口已经到来，由政府主导或者垄断标准供给的体制，将无法满 足标准实际需求的快速增长，必须对标准化体制进行改革。刘瑾等认为。4J，标准化法修改过程中是否 确立协会标准(团体标准)，表面上仅是一个标准类型的确立及标准结构和体系变化的技术问题，实质 + 收稿日期：2017一Ol一03 作者简介：蓝麒，男，中国特种设备检测研究院政策与法律事务办公室副主任，中国矿业大学(北京)管理学院博士研究生，研究 方向：标准化法、特种设备安全管理体制和事业单位改革等；刘瑾，女，中国物品编码中心副研究员，法学硕士，研究方向：标准化法与知 识产权法等。 29 万方数据 河南财经政法大学学报 2017年第3期 上则是推行市场为导向还是继续实行政策为导向的指导思想问题。本文拟从不同于上述学者的研究 角度，以新制度经济学的视角，深入挖掘标准化法制度变迁的背后逻辑和推动力量，以期对标准化法的 修订提供有益的借鉴和参考。 一、标准化法的历史沿革 标准化法从国务院法规变为国家法律，创制方式和效力等级逐步升级，标志着从计划经济到有计 划的商品经济过程中，标准在改进产品质量、促进技术进步、提高社会经济效益、接轨国际技术规则中 工具作用逐步凸显。随着市场经济体制的建立，经济快速发展，标准缺失、老化、滞后现象严重，标准供 给渠道单一，标准有效供给不足，标准化体制急需改革。改革需要于法有据，因此标准化法的修改更加 急迫。沿着从政府到市场这条主线，标准化法修改工作主要经历了四个历史阶段。 (一)从无到有——1962年《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》 新中国成立初期，由于我国的工业生产比较落后，标准化工作没有被人理解和重视，标准化工作经 历了一个从无到有的过程，能够确认、促进标准化工作法规未被国家纳入重要