极端天气风险治理中“政府—舆论”良性互动机制构建——以济南“7·18”暴雨风险预警为例!.pdfVIP

山东行政学院学报 极端天气风险治理中“政府一舆论”良性互动机制构建 ——以济南“7·18”暴雨风险预警为例 王玉龙 (山东大学政治学与公共管理学院，济南250100) 摘要：对城市突发性极端天气风险的治理是城市治理的重点与难点。究其原因，政府不仅 要面对极端天气本身的风险，还要面临舆论聚焦所带来的压力，“政府一舆论”的非良性对抗是 政府极端天气风险治理失效的重要原因。通过对济南市“7·18”暴雨风险预警的案例研究发现， 极端天气风险治理中的舆论压力主要源于信息公开与舆论传播压力、协同治理对舆论动员的需 求压力和对风险治理有效性的舆论施压。掌握舆论主动，实现广泛舆论动员，及时回应负面舆 论是实现有效治理的必然要求。为此，政府需要转变治理理念，积极看待舆论价值，挖掘舆论 主体的治理潜力，正确认识信息公开的舆情风险，构建“政府一舆论”良性互动机制。 关键词：风险治理；舆论引导；协同治理；极端天气事件 中图分类号：D669．9文献标志码：A 文章编号：2095—7238(2017)02—0006—08 DOI：10。3969／J。ISSN。2095-7238。2017。02。002 2016年7月18日，当社会各界的思绪重新回 到2007年那场“7·18特大暴雨”之时，济南市却 一、暴雨风险识别下的政府选择 似乎又将迎来一场暴雨的考验。和9年前不同的是， 此次济南市政府在暴雨风险预警方面采取了多项举 此次济南市政府对暴雨风险的应对，包括三大 措，更是历史上首次因暴雨调整公众上下班时间， 阶段：一是7月18日的雨情预警阶段，向社会公布 受到舆论广泛关注。然而，实际降雨却离预报相去 预警信息、调整上下班时间、启动应急预案；二是7 甚远，济南市经历了兴师动众的“全城等雨”，最终 月19日至7月22日的雨情监测阶段，密切关注雨 却发现是投入大量成本之后的“虚惊一场”。即便 情变化并做出及时应对；三是7月22日后对此次暴 如此，社会舆论仍普遍为济南市政府此次治理行为 雨风险应对工作的总结回顾阶段。 “点赞”。 (一)雨情预警与预案执行 当前整个社会普遍怀有一种对政府的不信任感， 极端天气风险的识别与预警行为是此次济南市 缘何济南市政府在此次极端天气风险治理中，能够 政府治理行为的重点。一是通过气象预报识别暴雨 实现“政府一舆论”的良性互动，赢得舆论的理解 风险；二是首次因暴雨发布调整上下班时间的政府 与支持?为此，有必要解读此次济南市政府面临极 通知，短时间发酵成舆论热点；三是启动和执行刚 端天气风险的行政选择，解析其赢得舆论支持的成 公开发布一周的应急预案。 功密码，探讨我国城市极端天气风险预警中的政府 1．雨情预报：提供风险决策的信息参考 治理理念与治理路径。 7月中旬，全国北方省市普遍迎来强降雨天气， 收稿日期：2017—02—16 作者简介：王玉龙(1990一)，男，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，主要研究方向是城市治理。 万方数据 Et 市人民政府办公厅关于印发济南市城市防汛应急预 济南也无法例#bo7月1815时15分，济南市气象 局发布暴雨预报，预报1913傍晚到20日济南市将有案的通知》废止。7月、18日，济南市城防指启动《应 一次全市性暴雨过程，并在预报中明确指出此次暴雨 急预案》，要求各区、各成员单位按黄色汛情预警响 会带来极端天气风险的三项判断依据。 应，包括但不限于：¨1 第一，平均降雨量大，部分地区面临特大暴雨 交警、巡警和派出所重点加强城市交通主干道、 风险。此次暴雨全市平均降雨量在60—90毫