浅析城市社区党组织动员的策略!.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第32卷第l期2017年3月出版 of ofTradeUnionsCadre Journal Federation College Beijing 浅析城市社区党组织动员的策略术 王兴磊# (华东师范大学，上海201100) 摘要：社区建设在新时期社会转型中起着越来越重要的作用，社区治理成为社区建设的重要内容。政府 在社区治理过程中不能够全盘管理，因此依靠社区党组织动员就成为联系政府、社区、社会组织以及社区居民 的重要途径。而社区党组织动员常用的方式可以分为激励惩罚式动员、活动式动员、宣传式动员以及精英式动 员。社区党组织有效地组织动员对于调动居民参与社区治理的积极性以及文明社区的构建具有重要意义。 关键词：单位制；党组织动员；社区建设 中图分类号：D267．7文献标识码：A 改革开放以来，城市社区建设一直以来都是执 和城市管理体制，以充分调动社会有限资源，因此 政党巩固其执政基础的一个重要内容，随着社会 单位制便建立起来了。传统意义上的单位制是指 主义市场经济的发展，社区的功能也从单纯的生 1949年后形成的社会组织方式以及管理和动员体 活居住向多功能、多服务方向发展。政府不再是 制。这种体制要求所有劳动者加入各类劳动组织， 社区治理中的唯一主体，多元化的治理模式将在 再通过这些劳动组织根据国家的计划进行劳动分 社区治理中发挥重要作用。虽然目前社区的建设 工，分配生活必需品，此外还会有计划的组织劳动 有了一定的发展，但是城市基层民主的发展仍处 者参与政治社会活动。 在初级阶段，居民区内大量的政治资源还没有被 单位制是中国共产党在城市生产组织和管理 开发出来。并且城市居民区仅仅作为单位之外居 体制方面的重要尝试，同样也是重要的城市规划 民休息场所，并没有形成共同的利益和情感关系， 实践。单位制的确立使中国的社会控制和整合机 它也不可能是滕尼斯所说的，以利益为纽带的“社 制发生了根本性变化，在中国城市中填充了几乎 会”，甚至也很难说是以情感为纽带的“共同体”。 所有的合法社会活动空间。改革开放以来，随着 由此，便导致了社区居民参与社区治理的积极性 计划经济体制的解体以及市场经济的引入，传统 不高，社区居民自治的有效性也难以实现。作为社 的由国家统一集中管理的局面被打破，经济市场、 区居民自治实现的重要组织者和参与者，社区党 劳动力市场也日益呈现出多种形式，人员的自由 组织在动员居民参与社区治理，协调各方利益方 流动也加速了传统单位制的瓦解。市场经济体制 面起着重要的作用。 代替传统的计划经济体制促使了“单位人”向“社 一．单位制的缘起及变迁 会人”转变的进程。社区也逐渐承担了传统单位 单位是工作单位的简称，它一度构成中国城 所承担的一些功能。社区与单位的本质差别在于： 市居民日常生活的全方位场域，并成为城市居民 社区是“居住单位”，单位则是一个“生产单位”。 的集体记忆。单位是计划经济体制下中国城市中 “居住单位”的产生往往是人们基于一定的产权、 建立的普遍的、同质性极强的、行政化程度极高的 契约、利益关系自愿选择而产生的结果，并且具有 基本社会组织和社会运行单元。伴随着新中国的 一定的权力空间；“生产单位”，则是通过特定的制 成立，需要建立起高度集中化的全能型国家政体 度、组织和使命建立起来的一种权利空间，是计划 丰收稿日期：2016—10—13 #作者简介：王兴磊(1989一)，男，山东济宁人，华东师范大学硕士。 一28— 万方数据 王兴磊：浅析城市社区党组织动员的策略 和权利安排的结果。 制和分类控制的国家，中国政府通过自上而下的 新情况和新变化对社区党组织在社区治理中 组织动员体制提高了工作效率。而在基层社区， 发挥的作用也提出了新的要求。社区党组织和居 党组织在社区治理中扮演着双重角色，一是促进 民在社区治理中扮演着重要的角色，社区党组织 基层民主参与的发展，二是对之进行调控和引导。 是社区建设的领导核心，但是