现代社区建设的乡土视野——费孝通的思想遗产!.pdfVIP

云南行政学院学报 2017年第2期 栏目主持人：贺雪峰，华中科技大 学中国乡村治理研究中心主任、 主持人语 教授，教育部“新世纪人才”人选 者，长江学者、著名三农学者 贺雪峰 全国目前共有10万个社区居委会，目前还以 活力，提升社会自主性，实现基层社会善治。实际 每年2000—3000个的速度增加，街道数量接近 情况却与预期相距甚远，一来社会组织提供的专 8000个，每年也在不断增加。这表明，作为一个正业服务与社区居民的基础性需求错位明显，导致 处于快速城镇化阶段的发展中大国，我国城市基 其供给效率大打折扣，二来社会组织的社区嵌入 层政权建设仍在推进过程中。一方面，随着城市更 度普遍不高，存在感很弱，对社区治理的实质影响 新改造和商品化住宅小区建设，既有城市基层政 甚至远不如居民自发结成的既不专业又很松散的 权体系必然进行调整，另一方面，农民进城和城市 自组织。这个问题远不是社会组织“水土不服”或 扩张也在推动基层政权体系的发展。在这个宏观 者政府干涉过多、社会组织自主性不足那么简单， 背景下，城市社区治理自然面I临重大挑战。 它应该促使我们暂时搁置那些理念和理论预设， 当下的城市社区治理体制由单位制时期的街 在地化地思考我国社区治理的体制机制问题。当 居体制改革而来，社区功能不再只是单位体制的 我们用一个泛泛的“多元共治”范式去衡量、评判 补充，而是承担着日益繁重的公共服务和社会管 甚至设计社区治理改革路径时，是否忽视了很多 理职能。这是城市基层治理转型和政府职能转变 重要的东西。 的必然结果，有其内在的演变逻辑，这也是社区去 城市社区治理并不是一个新的学术研究领 行政化改革始终无法取得实质性突破的根本原 域，但是，目前学界的相关研究太关心理论对话， 因。当下的社区治理确实面临着许多新情况、新问 “国家一社会”范式、“多元治理”理论、“新公共管 题，尤其值得关注的是新兴治理主体正在重塑社 理”理论几乎主导了社区治理研究，并且也在很大 区治理结构和运作逻辑。所谓新兴治理主体主要 程度上影响了政府的改革实践。即使抛开西方理 包括两类，一是住房制度改革以来，越来越多的城 论的本土适用性问题，我们仍然对相关研究用大 市居民成为拥有房屋产权的业主，与之相应的是 而化之的理论切割经验本身的复杂性而感到遗 市场化物业服务主体的大量涌现，业主自治组织 憾。中国是一个具有悠久国家治理传统的大国，经 和物、业服务企业在社区治理中的作用越来越重 ,lzt现代国家政权建设，更是形成了独具特色的国 要。业主维权运动风生水起，已经成为社区治理中 家治理体制，基层治理同样如此。我们亟需掀起一 最具不确定性的变量。尤其近年来，物业纠纷和邻 场社区治理研究的田野运动，真正深入到社区治 避事件频发，其中不乏冲突激烈的群体性事件，给 理实践中去，在地化地认识和理解中国城市基层 城市基层治理带来巨大挑战。面对这一挑战，我们 治理问题。为此，我们应该暂时克制理论对话的冲 的城市基层治理体系显然还缺乏成熟有效的应对 动，从具体问题人手，从解释具体经验开始，构建 能力，学界力主的“政府放权”“多元协商”在现实 更具本土契合性的城市基层治理解释体系。 的复杂性面前总显得过于理想和单薄。显然，这类 本期的五篇文章是一次有益的探索。它们分 新兴治理主体与现有基层治理体系还需要在实践 别关注了社区建设的本土传统、物业管理和业主 中经历痛苦的磨合。另一类新兴治理主体是社会 自治困境、社会组织服务能力以及社区自治问 组织。政府职能转型催生大量专业化社会组织进 题，这些研究从社区治理的不同侧面入手，经验 入社区，各界的美好预