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传媒领域的制度边界现象分析 ——以“落地费现象为例 ■ 刘静忆 传媒产业的社会外部性使得政府对传媒的管理尤为重 “落地”。 要。由于我国目前还处于从计划经济到市场经济的转型时 从现实情况看，虽然我国的卫视频道增加了很多，但 期，我国政府管理部门对在市场经济条件下如何管理媒体 是各地的有线电视网的宽带改造并没有跟上，一般只有 还缺乏成熟的经验，比如在对待广电集团化问题的政策上 就有过反复，电视界广泛存在的落地费问题有各种各样的 政策规定，中央电视台的一些节目各地方有限电视网必须 潜规则等。 转播。当然，各地方有线电视网还必须转播本省电视台和 这种新出觋的传媒现象的产生大致有两个方面的原因： 本市电视台的节目。这样以来，各地方有线电视网必须转 第一是数字传媒技术的飞速发展，产生了许多新的传媒现 播的电视节目就达到了20多套，剩下能够转播外省卫视节 象，例如“落地费问题”等；第二是传媒经营管理理念的 目的带宽资源就非常有限了，在这种情况下，有线网对外 更新，派生出了许多新的传媒管理模式和传媒现象，例如 省卫视来说就成了名副其实的卖方市场，正所谓“上天容 在业内影响比较大的湖南卫视的“超女”和“快男”现象 易落地难”。正是在这种背景下，安徽卫视首创采取付费的 等。根据系统经济学的制度边界理论，所有这两种原因导 方式以实现落地。 致的新的传媒现象都属于制度边界现象。所谓制度边界现 从20世纪90年代迄今，我国卫星落地经历了“自然 象，是指没有现成的针对这种现象的政策、法规和制度。 落地”、“对等落地”和“收费落地”三个阶段。在各省卫 本文以“落地费”现象为例，试图利用系统经济学的制度 视成立之初，可供各地有线电视网传输的节目有限，基本 边界理论对传媒领域的制度边界现象进行初步分析，并提 上采用自然落地法，及有线电视网免费转播卫视的节目， 出相应的政策建议。 双方谁也不向谁付费。到了90年代后期，随着上星频道的 增多，各地有线电视网的带宽资源变得相对稀缺，安徽卫 一、“落地费”现象的由来 视在全国率先转变思路，首先采取付费的方式使有线电视 据2008年1月15日《新快报》报道，1月11日当天，网实现落地，开创了支付落地费的先河。在此期间，安徽 宁波市的市民发现他们一直收看着的湖南卫视忽然消失了， 卫视还开始和其他卫视采取“对等落地”的模式进行落 取而代之的是广西卫视，由此引起了宁波市民的强烈不满。 地，既有不同省份电视台相互协商，并联系本省城市有线 宁波广电对此的解释是，他们和湖南卫视的落地合约结束。 电视网相互转播对方的卫视节目。根据前面所讲的传媒价 按照我国现行的电视管理规定，用户不能直接接受电视卫 值定律，传媒价值与其镶嵌其中的经济系统的性质和规模 星信号，上星电视实现入户的主要途径就是“入网”，而 有关，因此，“对等落地”的方式在地区经济情况比较接 各级有线电视公共网受到带宽的限制，一般只能传输30一 近的卫视之间比较容易实现。如果两个卫视所处地区的经 50个频道，随着上星频道数量的增加，这种渠道资源就显 济情况差别较大，要想实现落地，经济情况较差的地区的 得越发稀缺和重要，因此也引发了卫视在各地有线电视网 卫视就要额外付给对方一些费用，这种情况被称为“对等 落地权的争夺战。落地费出现一股涨价风，一些省会和沿 差额落地”。目前，我国大多数卫视主要采取“对等落地” 和“收费落地”两种方法。不论采取哪一种方法落地，所 海发达城市的落地价格甚至上涨了10倍。据统计，2004 年达到全国性覆盖需要5，000万元左右的投入，而2005年依据的都是所谓的行业潜规则。原因就在于落地问题是随