公共管理基础（a卷）.doc

2009十月联考MPA公共管理基础试题(A)参考答案 一、单项选择题 1.B 2. D 3. B 4. B 5. B 6. A 7. D 8. c 9. B 10. A 11. c 12. B 13. A 14. A 15. c 16. B 17. D 18. B 19. B 20. A 21. B 22. B 23. A 24. B 25. D 26. B 27. B 28. B 29. B 30. A 二、多项选择题（每小题3 分，共30分） 31. ABD 32. BCD 33. AC 34. ABD 35. BCD 36. ABCD 37. ABC 38.ABCD 39. ABCD 40. BCD　 三、案例题（41-50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分） 41 C 42 C 43 D 44 C 45 B 46 C 47 D 48 B 49 C 50 A 51.结合我国改革实际，运用政府工具理论，分析市场化改革的特点、目的与意义。 答案要点： （1）政府工具又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。政府工具是达成政策目标的手段。现代政府治理的工具包括市场化工具、工商管理技术、社会化手段等三类。（3分） （2）市场化工具是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。（3分） 案例中医疗体制改革，政府采取“大踏步”后退，只管部分公立医院，其他的走向市场的做法属于民营化的市场工具。（3分） （3）民营化的特点是： 将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方;最典型的做法是将国有公司一半以上的股票出售给私人或全部出售给私有企业。（3分） 从上述案例可以看出，政府采取该做法的目的是政府利用商业原则和市场机制，借助竞争达到政策目标。（3分） 其现实意义是，通过鼓励私人部门提供可市场化的产品或服务，实现国有企业的撤资，适应建立社会主义市场经济体制的需要，转变政府职能，提高公共服务质量。（3分） （综合评价 2分） 四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分） 注： 分值分配供参考 52.简述绩效预算模式及其阶段。 绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。随着70年代以来新公共管理运动的推进和90年代以来“再造政府”运动的兴起，绩效预算重新受到高度重视。今天，绩效预算已成为西方国家主要的公共预算管理模式。（3分） 绩效预算包括五个管理阶段： （1）公布绩效报告；（2）明确绩效目标；（3）将绩效报告提交审计师审核；（4）订立绩效合同；（5）编制绩效预算。（3分） 53.简述经济环境对公共组织的影响。 经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。（2分） 经济环境对公共组织的影响表现在： 第一，经济体制决定公共组织的行为方式。在计划经济体制下，行政组织能够在更大范围内干预社会，在市场经济体制下，行政组织只能在有限范围内干预社会。（1分） 第二，经济利益决定公共组织目标。不同组织都以维护自身经济利益为根本目的，因此，介入社会生产链的公共组织更侧重于效率目标，介入社会分配链的公共组织更侧重于公平目标。（1分） 第三，经济实力为公共组织提供权力来源。一般来说，经济实力越强，组织对公共决策的影响就越大。（1分） 第四，产业结构影响公共组织的发展。产业结构每一次调整，都会带来社会资源的重新配置，社会财富的重新分配，由此产生新的公共利益和领域，迫使公共组织进行结构的重建或目标的重塑。（1分） 54.简述思想教育手段的优点和缺点。 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。思想教育手段的方式主要有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。具体方法包括：行为激励方法、参与管理方法和行政责任方法。思想教育手段的特点包括：一是潜在性和长期性。二是内在稳定性。三是主动超前性。（2分） 思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。（2分） 但进行思想感悟需时较长、工作艰巨，而且结果具有不确定性，有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。（2分） 55.简述公共支出管理的类型与特征。 按照公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准，可将公共支出分为：购买性支出与转移性支出。（2分） 购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。如政府采购。政府采购的特点包括：（1）采购资金的公共性。（2）采购目标的