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● Expert forum 专家论坛 国家制造创新体系建设整合行动方案 ——基于美国先进制造战略实践 上海国家会计学院　张各兴 2008 年金融危机以来，美国开始了以先进制造战略为重点的再工业化进程。经过逐步演进，美国 【摘要】 先进制造战略形成了完备的运行机制，已发展为以“国家制造创新网络”为核心、各方共同参与的国家制造创 新整合行动方案。无论是其战略的“顶层设计”，还是具体落地实施的“底层设计”，美国先进制造战略对于深 入推进“中国制造 2025”战略都有较强的借鉴意义。 先进制造　再工业化　创新　中国制造 【关键词】 2008年金融危机导致的经济衰退和失业问题， （二）美国先进制造战略运行机制和发展路径 促使美国开始反思其经济结构问题，美国战略层重 在白宫总统办事机构中，主要由科技政策办 新认识到制造业，尤其是先进制造业，在经济发展 f he cience nd echnology olicy， 公室（Office o t S a T P 和就业创造中的重要作用。国内学术界一般将2008 OSTP）为总统科技政策决策提咨询建议。1 3年， 金融危机以来美国制造业振兴战略称为“再工业 白宫成立国家科技委员会（National cience nd 年 S a 化战略”。从美国再工业化战略的演进看，显然这一 echnology ouncil，NSTC），委员会是总统在行政 T C 战略的意图并非简单促进制造业回归，其核心在于 机构内协调联邦政府研发机构科技政策的主要机构。 重振先进制造业，通过发展先进制造业刺激经济增 根据OSTP工作职责，NSTC日常事务由OSTP负责 长，同时优化其产业结构，保持创新能力，最终重 协调。上述机构都是白宫内部常设机构，主要由政 塑国家竞争优势，确保国家安全。 府部门高级官员组成，是代表“政府主导”的重要 机构。2009年4月，奥巴马成立了总统科技顾问委 一、美国先进制造战略的基本维度、运行机制 员会（President’s Council of Advisors on Science and 及发展路径 Technology，PCAST），PCAST由美国一流科学家和 （一）美国先进制造战略基本维度 工程师组成，其日常运作同样由OSTP负责日常协调。 技术创新的外部性将导致阻碍技术创新的市场 美国先进制造进程大体可以分为战略建议、战略深 失灵。为克服市场失灵，公共投资在早期研发中的 化和全面执行三个阶段。 作用非常关键，美国先进制造战略以国家制造创新 （1）战略建议阶段。 网络为核心，重点鼓励在技术开发和共享方面构建 2011年6月，PCAST正式向总统提交《确保 具有内在激励的平台和机制，对主要新兴产业的孕 美国先进制造领导地位》报告，标志着美国先进制 育和成长具有关键作用的新技术进行政府投资。除 造战略正式拉开序幕。报告分析了美国制造领导地 了克服市场失灵问题外，美国先进制造战略同时也