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第39卷第6期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．39No．6 Journalof andSocial 2015年11月 Xiangtan Sciences) Nov．，2015 University(Philosophy 我国养老服务业发展进程、存在的问题及产业化之路 ‘ 王桥 (中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京100871) 摘 要：我国养老服务业经历了从国家福利到社区服务然后向产业化发展三个阶段。2013年，是我国养老服务产 业发展元年。面临老年人特殊需求迅速增长的新态势，养老服务业在需求的弹性规划、体制政策、市场运作等方面 暴露出诸多问题。需要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系；同时培 育扶持养老服务产业，不仅政府托底保基本，而且让众多社会力量共同参与，补足老年群体颐养天年的“短板”。 关键词：人口老龄化；养老服务业；养老服务产业化 20世纪80年代，我国开始了从计划经济向市场经济的体制 养老问题历来是社会关注、群众关心的重大问题，事关 改革。改革开放后，一方面，市场经济体制下“单位人”演变成了 广大人民群众的切身利益。新中国成立以来，我国养老服务 “社会人”，企业办社会的现象结束，职工在企业转轨后失去了享 业的发展经历了以下三个阶段。 受单位福利的机会，退休后进入社会管理；另一方面，由于家庭 1．福利为主阶段(1949——1979) 结构的变化，再加上多数年轻人都外出工作，导致空巢家庭大量 在计划经济时代，我国主要养老方式是家庭养老。社会 出现，家庭养老的功能进一步弱化。1985年，针对出现的问 福利资源由国家控制并进行统一分配，形成了高度集中的福 题，国家提出对养老服务业进行改革，实施社区服务的试点。 利供应模式。这个阶段的养老服务主要是以行政方式进行 1987年提出了“面向社会、发展社区服务”的方针，实践证 的剩余性的福利，是政府举办的一些具有社会救助性质的公 明，社区养老服务具有良好的效果。1997年，在首次举办的 共服务，只涉及到部分城乡老年人口。在城市，民政部门负 老龄产业研讨会上，第一次提出“老龄产业”概念。这一新兴 责国家救助工作，主要对象是无劳动能力、无收入来源、无法 产业囊括为满足老年人多方面需求以提供服务的第一、二、 定赡养人的“三无”人员和“困难户”。针对“三无”人员的社 三次产业，涉及经济领域的方方面面。自此，养老服务业迎 会救助，有集中供养的形式，如儿童福利院、养老院等，但大 来了发展的契机。2000年《中共中央、国务院关于加强老龄 部分是分散供养，即对他们的家庭提供经济帮助和服 工作的决定》提出，改变由国家统包统管社会福利事业的局 面，动员全社会力量投资兴办社会福利事业，强调培育和发 务oEI]124-127此外，城市职工实行统一的退休制度。在农村， 养老主要依靠家庭完成。起始于上个世纪50年代的农村五 展老年消费市场。服务内容也由过去的单一形式向多样化 保供养制度是一项有中国特色的乡村社会救助制度。其救 转变，除了医疗保健服务、日常生活照料服务，还有老年人文 助对象主要是鳏寡孤独残疾人员，救助内容包括：保吃、保 化娱乐、老年人终生教育等内容。同年，国务院办公厅发布 穿、保住、保医、保葬。农村集体开办的敬老院等社会福利设 了《关于加快社会福利社会化的意见》，提出了发展多种所有 施，集中供养农村“五保”老人。 制形式的社会养老服务机构的目标和构想。2006