少子化的教育政策因应－论国民中小学校长对少子-台湾教育评论学会.PDF

臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 7 期，頁 47-54 自由評論 少子化的教育政策因應－論國民中小學校長對少子化 知覺及學校經營策略－以苗栗縣為例 張世旺 國立臺中教育大學教育行政管理碩士 苗栗縣新英國小教導主任 一、我國少子化的背景與起源 多人遲婚、不婚或不生育，以及晚婚、 晚育、少育與不育的結果，婚姻意識 近來生育率低是先進國家普遍的 薄弱與人口遷徙外流問題、職場壓力 趨勢，主要原因主要是生活壓力大， 大、年輕人謀職不易等（張世旺， 教養小孩費用高，以及自主意識抬 2010 ）。 頭，導致晚婚、不婚或頂客族越來越 多 。 根 據 「 經 濟 合 作 發 展 組 織 」 少子化所造成的人口結構改變， （ Organization for Economic 可能產生的影響與危機包括：（一）社 Cooperation and Development, OECD ） 會危機。少子化可能造成人口老化， 認為，世代間要能完全交替，每名婦 人口老化將造成人力斷層，勞動人口 女生育率必須達到 2.1 人以上（行政院 減少，年輕人負擔加重；（二）經濟危 衛生署國民健康局，2005 ），根據「內 機。人口成長緩慢或負成長，恐造成 政部人口政策資料彙集」指出臺灣更 生產力不足；同時因為消費市場萎 降至 1.10 人，少子化之速度令人擔憂 縮，產業面臨衝擊，影響經濟的發展； （內政部戶政司，2008 ；張世旺， （三）人力枯竭。人才是國家發展最 2010 ）。 重要的人礦，人口數減少，影響國家 競爭力的提升；（四）教育危機：少子 臺灣都市計畫學術界已開始思索 化後，生源減少，學校可能整併，小 人口縮減及高齡和少子化議題，但並 班小校制度面臨考驗；也可能招生不 無進行全面性之檢討。「人口縮減、高 足，學校面臨關閉的命運；以及師資 齡化、少子化」是全世界已開發國家 需求減少，形成人力資源浪費等，從 所共同面臨的人口發展現象，學生人 幼兒到高等教育都將產生骨牌效應 數大幅減少將迫使學校採取減班策 （徐明珠，2006 ；張世旺，2010 ）。 略，可能出現校舍空間閒置之現象甚 至對教師體系、教育資源產生浪費之 本文為凸顯筆者所在地的區域特 威脅（陳夢麝，2004 ）。 質，因此以苗栗縣立國民中小學為 例，主要採用質性研究，輔以半結構 我國少子化形成的因素有：我國 式訪談法，為求質性研究的信效度與 政府過去持續實施家庭計畫的影響，