经济发达镇的领导人不愿晋升到上级政府中去的原因分析.pdfVIP

2012年第 12期 经济研究导刊 No．12，2012 总第 158期 ECONOMICRESEARCH GUIDE 经济发达镇的领导人不愿晋升到上级政府中去的原因分析 陈 婷 (华南理工大学 公共管理学院，广州 510640) 摘 要：在中国，乡镇领导人的数 目多且所处的层级较低，但作用颇大。探求分析经济发达镇的领导人不愿意晋升 的想象，这与常规的思维是相违背的。第一部分描述的是现状，以广东省经济发达乡镇——中山市小榄镇为例；第二部 分介绍了引发经济发达镇的领导人不愿意晋升的因素，主要有：个人价值取向、官员本人在提拔中的个人期望值、人事 体制、缺乏职务晋升监督制度、个人的年龄、性格等方面的因素。 关键词：经济发达乡镇；领导人；晋升 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)12--0120—02 乡镇领导在中国的领导架构中位于较低层的位置，但其 政执法类，并按照职位类别设置公务员职务序列。(2)职务晋 却起着承上启下的重要作用。一般认为，乡镇领导人要获取职 升的主要方式。中国公务员职务实行委任制。委任制指的是 务晋升的机会就必须按时按质完成上级的各项任务，尽管乡 任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务的 镇政府的财力、人力、物力等一系列因素相对落后于上级政 一 种制度。近些年，公《务员法》第45条规定了竞争上岗和公 府。而在经济发达镇的领导人 ，他们的权力不小、经济指标可 开选拔两种考试的竞争方式，又称考任制。由于考任制引入 观、易出政绩。本文拟从经济发达镇的领导人入手，分析他们 的时间有限，只有短短十几年的社会实践经验 ，并且各地公 不愿意或是愿意继续从职于 目前的岗位的原因及影响因素。 务员运行情况也呈现很大差异，因此考任制方式在中国目前 尚处于探索阶段目。 一 、 现状描述与制度分析 2．级别晋升。 《公务员职务与级别管理规定》对级别做了 (一)经济发达镇的经济发展状况——以广东省中山市 具体的规定，第 1l条规定：“公务员级别由低至高依次为二 小榄镇为例 十七级至一级”，在 《国家公务员暂行条例》级别规定的基础 众所周知，地方领导人 的升迁离不开经济这个评价指 上，重新定位了级别功能，进一步增强了激励功能l3l。 标。中国学者周黎安指出，经济指标是职务晋升的衡量标准， 二、对领导干部不愿意晋升的因素分析 虽然相应指标透明、具有承诺可信度，但是这种领导人职务 晋升模式会造成政府职能和经济增长方式转变的脱节_l1。 笔者从前文中提到的小榄镇的领导干部现状 ，并通过与 笔者从中山市小榄镇人民政府数据统计报告中山市前 在职公务员关于促使领导官员不愿意晋升的原因交流，得出 十名乡镇GDP排序分别为 ：小榄镇 、石岐区、东区、东凤镇 、 了几个方面的影响因素。 黄圃镇、古镇镇 、东升镇、坦洲镇、三乡镇、沙溪镇。由此可以 (一)个人价值取向 看出，小榄镇独占榜首，可见小榄镇的经济实力雄厚。除GDP 一 个经济发达的乡镇与落后经济乡镇甚至是县级公务 外 ，笔者分析了小榄镇的领导班子的年龄分布：小榄镇政府 员的经济福利相比，前者可能更加占据优势。优势主要体现 目前主要领导干部共 17人 ，其中 “6O后”出 在以下两个方面： 生)占有9人 ，其次是 “50后”出生)共有 4 1．待