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城市公共体育设施指标体系及空间布局研究 ——以郑州市为例 吴 焕 孙玉娟 【摘要】在社会经济快速发展的推动下，我国的城镇化水平也快速提升，公共基础设施面临着升级、 转型与整合，公共体育设施是其中重要的一环。党的十八大报告中明确提出：丰富人民精神文化生活，广 泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。本文本着发现问题、解决问题的态度，以城市 公共体育设施为研究对象，以指标控制和空间布局为研究重点，梳理研究国家相关规范，分析各种影响公 共体育设施空间布局的因素，结合城市发展的实际情况，以期从城市规划的角度，来探讨城市公共体育设 施领域相关问题的解决途径，探索契合现代城市发展水平、满足不同社会群体需求的合理的公共体育设施 指标体系及空间布局，从而对城市的建设与发展做出指引，提升省会城市品位、增强城市活力、完善城市 功能。 【关键词】公共体育设施；指标控制；空间布局；郑州市 1．引言 城市公共体育设施是城市居民生活质量的保证，是城市综合功能的重要载体，合理的城 市公共体育设施规划与布局，可以促进城市空间布局结构的完善，实现城市系统的自我优化 和良性发展。 但是，在目前的城市发展过程中，体育设施作为人们健康生活紧密相关的公共服务设施 种类之一，存在着严峻的问题： 从现状层面来看，○1 公共体育场地总数不足。第五次全国体育场地普查数据公报显示， 在我国现有的850080 个体育场地中体育系统仅有18481个，仅占全国体育场地总数的2.2%。 且体育设施缺乏，功能单一，人均体育用地面积小，与国家相关规范和管理标准的技术要求 相差甚远；○2 城乡、区域之间的体育设施分布不合理，城市体育设施分布不均衡，广大的农 村或新型农村社区体育设施匮乏；○3 体育设施的设置多以举办比赛为目的，设施和服务的对 象层次不丰富，忽视了大众社会群体对公共体育设施的需求；同时，受管理体制限制，运营 发展压力较大，体制亟待改革创新。 1 _Toc340246131 从规划层面来看，城市总体规划仅对区级以上体育设施进行规划控制， 而对与群众健身密切相关的体育设施缺少有效的指引，在实际操作中需要编制体育设施专项 规划以系统指导体育设施的建设。就笔者了解编制城市公共体育设施专项规划的城市少之又 少，造成了目前大多数城市体育设施建设相对滞后的局面。 2．城市公共体育设施分级与指标 2.1 公共体育设施分级 图1 特大城市公共体育设施分级 公共体育设施应当按照 规模等级分类，不同等级的 公共体育设施有着相应的服 务半径和服务范围，高一级 的体育设施影响力都覆盖到 周边中级体育设施和周边更 低一级的体育设施，相互之 间互为补充。 目前，城市公共体育设施规划的分级一般采用四级配套标准，分别是市级体育设施、区 级体育设施、居住区级体育设施和居住小区级体育设施，市级、区级公共体育设施将各自服 务范围内的比赛场馆加以整合，可以形成市、区级体育中心，可以满足承办大中型赛事的需 要，同时兼顾群众体育锻炼；居住区级、居住小区级体育设施配建与规划的人口规模相适应， 应充分满足居民的体育锻炼需求。但是，没有涉及到居住组团级的体育设施的设施要求和配 置标准（当人口规模达不到小区人口规模时，缺少相应的建设指导要求，造成体育设施建设 的遗漏缺失）。在本轮郑州市公共体育设施专项规划中对现有的分级体系进行优化，划分为 包括都市区级、区级、居住区级、居住小区级和居住组团级的五级分级体系，规避现有分级 存在的问题，在具体的开发建设时也更具操作性。 2 2.2 指标研究与生成 2.2.1 指标研究 《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》[(86)体计基字559 号]中，确定了市、 区级体育设施规划指标、用地标准，但对居住区级、居住小区级体育设施只规定了千人用地 指标，对于用地规模与设施配建未给出相应的规定。（表1）