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　　关于我国社会就业问题的中长期策略研究 　　摘要：建立以高技术为先导的高端化产业结构，积极发展战略性新兴产业是我国解决就业问题的根本保证。只有在高效安全的经济运行基础上才能相应建立起各种层次人才协调有序的、大容量且有自我调节能力的国民就业体系。文章认为，中国社会应引导建立大企业和中小企业呈由高端带动中低端，配套运行的组合模式，相应建立稳定的社会分层型的就业体系。坚定不移地巩固和改进外贸出口是扩大就业的有效途径；合理的投资、消费比例才能最大程度地创造就业机会；投资拉动就业的思路不能改变；政府应致力于学校教育与市场经济衔接的工作。 　　关键词：就业；高端化产业；互补型结构；外贸；投资 　　长期以来，国内经济界习惯于对经济领域中“物”（货币及融资系统、物流等）的因素投入主要精力研究，而对经济领域中“人”的因素——就业问题则停留在“饭碗问题”的粗放思考阶段。随着经济社会领域研究的日益深化，结合人力资源研究工作的广泛开展，就业问题在经济生活中的重要作用正越来越为人们所认识。 　　一、建立以高技术为先导的高端化产业结构是解决就业问题的根本保证 　　我国就业问题尽管错综复杂，但其核心是劳动力供需关系。在劳动力总量大于需求的前提下，大幅度拓展就业空间是必然的主要选择。一个国家如果没有建立起高质量、有竞争力和在国际产业分工中居于相对上游的高端产业体系，并以此辐射相关中下游企业，形成合理的多层次协调的就业结构，就无法建立稳定的国民就业体系，确立科技优先的战略是建设高质量产业结构的首要条件。中国的经济发展和就业保障只能转化到以科技进步为先导上来。世界从产业革命以来的历史证明：科技创新能力在经济经构调整的动态运行过程中发挥了决定性的作用。中国研发投入在2006年达1360亿美元，首次超过日本，成为仅次于美国的全球研发投资第二大国。中国科技创新体系发展正沿着按照市场经济规律和科技自身发展规律建构研发新格局的方向前进。市场配置资源的作用进一步体现，政府科技资源配置渐趋优化，国家在相关方面的投资明显加大；对公司企业而言，在政府引导下，中国企业逐步成为技术投入与开发的主体，企业的研发经费已超过总投入的60％，企业的研发人员已经占全国总量的60％左右，并且还在完善加强自身的科研队伍，许多高科技企业就是因为有人才、有市场。在短时期内迅速成为上市公司，一些国内科技企业已具备进军国际市场的实力。加入p;D与GDP比值要达到2％。这一比值是反映科学技术与经济协调发展的指标，在很大程度上反映了一个国家经济增长质量和发展模式的健康程度。目前中国这一比值已超过印度和巴西，在发展中国家居领先地位。但相对于庞大的经济基数，实现从“中国制造”转向“中国创造”，政府还应进一步加大对科技优先发展模式的投入引导。如据欧洲媒体报道，中国今后有广阔发展前景的民用客机生产，其核心技术的研发投资为200亿欧元，这么巨大的投资不是单个大型企业所能负担的，政府的扶持是中国高技术企业成长为“国际巨人”的必要条件。在市场经济条件下，政府还应大力扶持发展高技术投资公司。高技术投资公司可以利用多方面的资金、人才、信息和技术、管理、优惠政策等的资源优势，有效促进高技术成果尽快转化为实际生产能力，加快高技术产品产业化和国际化。政府还应积极引导建立适合市场经济条件的分配制度，对各方拨出的科研经费的使用和奖励应遵循市场化生产要素参与分配的原则进行。此外，政府还应尽力从国外引进先进技术。扩大先进技术设备进口，敦促欧美等放宽贸易管制，加强与美、欧等发达国家的谈判交涉，敦促放宽对华高科技产品出口的不合理限制，积极推动引进消化吸收再创新工作，加强关键技术、共性技术的引进、消化，研究制定符合国际通行规则和我国国情的技术引进消化吸收再创新的财税金融政策（王受文，2008）。当前，西方国家的经济危机为敦促其放宽对华技术出口限制提供了契机，我国政府正不失时地进行着这方面的谈判。政府还应关注国际产业转移新动向，积极利用外资优化产业结构，大力承接国际高端制造业转移。目前发达国家产业转移呈现出高端化趋势，以冶金、化工和机电等重化工业为主。我们应继续抓住机遇，迅速提升国内产业结构，规范外资管理，引导外资流向，发挥其在推动技术进步、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用（杨益，2008）。最后，政府也可利用自身的社会资源优势，直接参与技术研发，在全国范围内集中力量建立一批国家级大型高新技术研发中心，着力突破发达国家限制对我国出口，制约我国经济社会发展的关键技术。总之，只有在高效安全的经济运行基础上才能相应建立起各种层次人才协调有序的、大容量且有自我调节能力的、能经受各种危机考验的国民就业体系。当前，中国正在向中等发达社会过渡，尤其要积极开发各类新兴产业，如发展与现代社会相适应的社区服务业和文化产业、旅游业、咨询服务业、互联网产业和新能源