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上海海关学院学报 2012年第2期 论构建海关调查财产权 林典立 摘 要：查询金融机构账户是一种不完整的调查财产权。海关当前只有查询账户权，没有完整的调查财产 权，无法全面掌握被调查人的财产状况。这不利于打击以牟取经济利益为主要特征的走私违法行为，也不利于 海关实施税收行政强制。本文剖析了海关查询账户权在适用范围、查询账户范围和调查财产范围中存在的不足， 从促进海关执法的角度提出要将查询账户权扩展为完整的调查财产权，从法理学角度分析和解释了私权利应当 适当容忍海关行使调查财产权的必要性，最后设想了海关调查财产权的具体内容、制约措施和救济途径。 关键词：海关调查财产权；行政调查；税收行政强制 调查财产权是指对特定组织或者个人的财产状 和国海关法》(以下简称 《海关法》)第六条、 《中 况进行调查的权力，这些财产状况包含了现金、房 华人民共和国海关稽查条例》 (国务院令 209号， 屋、运输工具、银行存款、生活用品、生产资料、 以下简称 《稽查条例》)第十四条和 《中华人民共 股票、债券、知识产权以及其他财产的有关信息。 和国进出口关税条例》 (国务院令 392号，以下简 例如，行政机关查询当事人储存在银行存款的权 称 《关税条例》)第三十三条。海关这一权力在适 力 ，就是调查财产的特定形式，是一种不完整的调 用范围、查询账户范围和调查财产范围中均存在不 查财产权。与进出关境有关的违法行为的动机绝大 足。 多数是为了谋取经济利益，如偷逃应缴税款、骗取 (一)适用范围过窄 出口退税或者贩卖非法物品赢取暴利。为了能有效 根据上述三部法律、行政法规的规定，海关调 查缉这些违法行为，我国 《海关法》等法律法规赋 查财产权只适用于调查走私案件、实施海关稽查和 予了海关查询当事人设在金融机构账户和存款的权 核实申报价格三种情况。这个适用范围不能满足海 力。然而随着社会经济的不断发展，违法分子违法 关工作需要，主要有以下三个问题。 手段走向复杂化、智能化和隐蔽化，组织和居民资 1．不适用于税收行政强制。 《海关法》第六十 产形态 日趋多样化，查询账户权与之相比已经不能 条规定了海关划拨不缴纳税款的纳税义务人和担保 很好地满足海关的工作需要。海关执法需要法律授 人存款的权力，第六十一条规定了海关冻结纳税义 予内容更加丰富和全面的权力，即授予完整的调查 务人存款的权力，唯独没有规定海关查询纳税义务 财产权。与此 同时，公民维权意识的不断增强，不 人和担保人存款的权力。有人认为，既然有权冻结 时有人表达对 国家机关滥用公法上的调查权力威胁 和划拨存款，就当然拥有对冻结和划拨的前提条 私权利的担忧和质疑。新形势下，如何兼顾海关工 件——查清纳税义务人、担保人存款——的权力。 作需要和公民合法诉求、构建海关调查财产权和完 遗憾的是，法律和银行系统并不这样认为。 《商业 善相关立法就成为一个值得研究的课题。本文选取 银行法》第二十九条和第三十条都将查询权、冻结 海关执法这一视角，结合海关实践、法律理论和相 权、划拨权三者并列，从字面上很难推论查询权当 关立法例，尝试对海关调查财产权进行初步探讨， 然包含于冻结和划拨权 内。另外，中国人民银行在 以求为立法将来的修订完善提供参考建议。 2000年对中国银行的一份复函里指出，依照 《商 一 、 海关调查财产的权力存在不足 业银行法》第二十九条、第三十条和原 《海关法》 当前海关调查财产权集中体现在 《中华人民共 第三十七条 (即新 《海关法》第六十条的前