论推动长三角城市群警务合作一体化的动力及整合方略.pdfVIP

2012年4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2011 第22卷第2期 JournalofShanghaiPoliceCollege VO1．22 NO．2 论推动长三角城市群警务合作 一 体化 的动力及整合方略 蔡 田 (上海市公安局杨浦分局， 上海 200090) 摘 要：警务一体化是警务合作最优化程度的表现状态。随着长三角地区经济、社会、文化建设等一 体化进程的推进，其城市群警务合作需求也达到了较高的水平。在驱动苏、浙、皖、沪区域警务合作向更高 水平、更紧密程度发展的进程中，长三角城市群各公安机关应依托区域独特优势，整合公安机关、社会组织、 文化资源等力量，奠定和放大警务合作的基础和功能，编织全方位、多层次、立体互联的联动网络，建立 集约化、高效型、可持续的反应对接机制，探索建立地域性新型的公共的合成警务 ，推动区域警务合作向 警务一体化发展。 关键词：长三角城市群 ；警务合作；一体化；动力资源；整合方略 中图分类号：D631．1 文献标识码：B 文章编号 ：1008—5750(2012)02—0005一(07) 城市的警务活动必然从属于城市经济 、社会 、政 问题进行阐述。之后，经济一体化理论被更多经济学家 治和文化的发展。面对区域内城市化进程以及城市群整 认可，得以迅速发展和付之实践，成为全球经济一体化 体发展规划的统筹 ，无论是应对有区域特点的犯罪发展 的理论先导之一。警务合作的 “一体化”是借用、引申 趋势、维护区域社会和谐稳定发展，还是着力推动社会 了这一经济理论。虽然 “警务一体化”的提法近年来已 管理创新、促进警务活动的社会化水平的提高， “由功 为警界耳熟能详，但对其真正含义，因警界诸多学者的 能上的相互依赖或 目标上的内在联系所产生的不平衡， 视角、理念、境遇等存在差异，具体内涵的阐释见仁见 都将迫使政治行为者们重新定义他们的共同 目标”。】【 智，其实践的外延也千差万别，至今在警学界尚未形成 长三角城市群警务合作向一体化 目标的推动，既是长三 权威性的统一定义。综合 “警务合作”和 “一体化”的 角地区经济社会发展 “一体化”趋势的结果，也是长三 词意和实践效果，笔者认为， “警务一体化”应是指两 角地区公安机关乘势而为，探索持续改革发展的必由之 个以上相对独立的警务实体为了实现共同的警务发展 目 路。这种城市群警务合作机制一旦成为规范化的常态， 标或组织 目标，以消除警务运作过程障碍为核心，通过 将标志长三角区域警务合作有了真正的内在需求动力。 价值取向的趋同、存在主体的自愿、个体权益的让渡、 由于长三角地区经济发展在中国的龙头地位，区域内城 协作制度的固化 ，形成一种责任共担、利益共享、联动 市群的警务合作成功和水平 ，对推动更广泛的区域警务 共建、平等共处的警务机制或模式，既蕴含警务组织谋 合作具有示范性意义。 求 自身发展或完善警务转型的一种动机、理念，也包括 一 、 推动警务合作 向 “一体化发展的相 多个单体凝成整体的转化过程、显现的状态及形成整体 系统的结构形态，是警务合作达到最优化程度的表现状 关背景 态或最高境界。判断警务合作是否达到 “一体化”水 (一 )警务合作的 “一体化”含义 平，可以从三个方面来判断：一是警务合作的功能性发 “ 一 体化”理论始于1950年美国经济学家维纳提 挥。通过优势整合、扬长避短，各种人为壁垒是否消 出的 “关税同盟”理论，主要针对经济领域合作的有关 除，相互间融合是否紧密。二是制度性安排。主要以具 收稿 日期 ：2012—01—1O 责任编辑