论行政程序中的正当原则.pdfVIP

2012年 3月 湖北警官学院学报 M ar．2012 第3期 总第 126期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．3 Ser．No．126 论行政程序中的正当原则 秦鹏飞 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】法律的正当程序作为一条重要的法治观念与宪法原则，起源于英国的 “自然正义”，光大在美国，传播于 全球。注重程序公正 日益成为现代法治国家其同的价值取向。在我国，由于受 “重实体轻程序”观念的影响，程序意 识相对落后，正当程序观念亦不发达。我国行政正当程序原则的应有之义包括公开、通知、听取意见、说明理 由、回 避、告知和禁止单方接触等原则。完善行政正当程序原则，才能使纠纷真正得 以解决，从而实现实体公正。 【关键词】法律程序 ；自然公正；程序正当 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】l673—2391(20l2)O3—0l42—02 行政法的基本原则，是对行政法规范的精神实质的概 针对州政府，分别以同样的用语规定：“非经法定法律程序， 括，体现着行政法的价值和 目的。…在行政法众多的原则 不得剥夺任何人的生命、自由或财产 ”这就是最负盛名的 中，正当程序原则主要是围绕行政行为的作出而展开的。 “正当法律程序”条款。虽然对正当法律程序作出准确的、 在我国大陆地区行政法学的研究中，行政行为 占据了十分 完美的和最终的解释是不可能的，即使最高法院亦不愿对 重要的地位，即便是行政行为的救济程序也是基于违法或 此作出唯一明确的定义。2[ 者不适当的行为而设置的。可见，对行政行为的规制意义 受正当法律程序保障的“自由”，依美国最高法院的解 重大。秉持正当程序原则，对我国未来行政行为理论研究 释，“不仅指免除对肉体的约束，而且指个人有权签订契约， 及实践具有重要意义。 有权从事任何一种普遍谋生的职业；有权获得有用的知识； 结婚、建立家庭和抚养孩子：受 自己良心的支配崇拜上帝以 一 、 国外正当程序原则的渊源 及普遍地享有历来被认为是 自由人和平等地追求幸福所必 (一)英国 不可少的那些特权”。b 程序正义观念起源于英国。英国的1215年 大《宪章》 二、我国正当程序原则的应有之义 规定：“自由民非依国法而受其同辈之合法审判者，不得逮 捕、禁锢、剥夺其财产、逐出于国外，或加以任何伤害。”这项 (一 )公开 规定在英国作为最重要的司法审查原则，是一项普通法上 公开是一项非常重要的程序制度，因为 “阳光是最好的 的原则，也就是说，除非制定法另有规定，否则任何行政行 防腐剂”，暗箱操作是产生腐败的温床。公开还是其他程序 为均应遵守这一原则。所以它是英国行政法上最基本的程 制度的前提条件，没有公开，就谈不上参与或听取意见等， 序原则。 所以公开又是一项最基础的程序要求。公开主要包括政府 自然公正有两个主要的原则：第一，任何人不得做 自己 文件公开、行政机关办事制度公开、结果公开。公开政府文 案件的法官，这一要求又被单独称为反对偏私的原则；第 件，让老百姓能够查阅或得到政府文件，是执行文件的前提 二，任何人的合法权益受到不利影响时，必须由一个没有偏 和基础。