2 浅谈市场经济与环境管理 .doc

浅谈市场经济与环境管理 ??摘要：进入二十一世纪，是我省经济发展的一个非常好的契机。我省的经济体制面临着一场新的变革，正在向社会主义市场经济转轨。本文通过一些例证和比喻，论述了在市场经济条件下，必须强化政府的环境管理职能及怎样更好地发挥政府的环境管理职能。关键词：?市场经济????环境管理????强化????环境是人类赖以生存和活动的空间，又是人类寻求发展所需物质和能量的唯一来源。但是，环境的空间是有限的，环境的容量是有限的，自然资源也是有限的。我省在经济发展过程中，正面临着一场变革，传统的计划经济体制正向社会主义市场经济转轨，在这一新形势下，应如何处理好经济发展与保护生态环境的关系，是值得研究的新课题。????当前，世界的主导趋向是经济、环境、社会效益的结合。环境与发展问题正日益广泛地渗透到社会、经济、政治的各个领域，环境问题已由区域性问题发展到受人们普遍关注的全球性问题。人们在经济发展的初期，并没有看到和预测到将来环境对发展的严重制约作用，但是当发展进入到一定阶段之后，环境对发展的这种制约作用就逐渐显露，它不仅没有被人类的无知和短见所抹杀，后来反而以几何级数的方式迅速膨胀，成为制约发展的关键要素。为此，我们要彻底改变现行的生产方式，更新传统的发展模式，开展清洁生产，努力建立起符合持续发展目标的新战略、新观念。我省在经济建设中，必须努力执行环境保护这一基本国策，改变对自然资源重开发、轻保护；重利用、轻补偿的傾向，端正只重经济效益，轻环境效益和社会效益，重速度和数量，轻效益和质量的思想，彻底更新那种以消耗大量原材料，去换取短期效益和粗放经营为特征的传统发展模式。????环境问题，实质上是一个经济问题，造成环境污染的物质，实质上是没有被充分利用的资源和能源，是宝贵的原材料流失和浪费。据调查，我省矿产资源利用率仅为50-60%,能源利用率不到30%，化工生产中，投入的原材料只有70%转化成产品，而其余30%则以“三废”形式外排，造成环境污染，这不正是我省企业经济效益不高的重要原因之一吗？然而，这一情况并未被所有的企业家了解和重视，他们头痛医头，脚痛医脚，为想甩掉亏损帽子疲于奔命，结果是有心栽花花不开；而精明的企业家，抓了文明生产，堵绝了跑冒滴漏，通过综合利用，开发了新产品，使企业同时获得了经济、社会、环境三效益。????在市场经济体制下，企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，将更多地从自身利益出发，追求（有时是眼前的）最大的经济利益，他们往往忽视或很少从长远角度去考虑对环境和资源的影响，其后果是将污染问题转嫁给了社会。西方发达国家在其市场经济发展过程中就出现过这种结果。50-60年代，由于环境污染给西方发达国家带来的危害和损失，人们至今还记忆犹新，他们在经济发展和保护环境取得统一协调的过程中，走过了一段痛苦而漫长的道路，并为此付出了惨重的代价。难道我们不应以此前车之鉴来引以为戒吗？资本主义国家所走过的“先污染、后治理”的弯路，我们为什么还要去重蹈覆辙呢？据环境经济学家研究表明，产值翻一翻，污染要增加20倍左右，事后治理比事前防止的费用也增加20倍左右。例如，上海的工业废水污染了黄浦江中下游，造成全市水资源紧缺，为解决这一矛盾，上海市不得不花费15亿元投资，把饮用水源上移60公里。类似这类现象，我省可能也不乏其例。为此，在我省经济正待起步腾飞，正待实施一系列大的经济动作之前，提醒人们加强环境意识，强化环境管理，是非常必要的。????加强政府环境管理是维护市场经济秩序的客观需要。经济学原理和各国经济发展的历史都说明，对于一个复杂、庞大的经济系统而言，市场机制在提高经济效率，优化资源配置方面，比其它任何资源配置手段更为有效，使经济更有活力。但是，市场机制也有其与生俱来的缺陷，主要体现在，市场调节无力保证经济总量平衡和防止经济剧烈波动；难以主动调整重大经济结构；导致收入差距过大和贫富悬殊；不能自动克服环境污染、生态破坏等外部不经济行为等等。这一切，经济学称之为“市场失灵”。这些缺陷靠市场机制本身是难以解决的，需要有一个外在于市场的力量来弥补，在现代国家中，这个力量就是政府管理。以环境污染为例，在具有充分竞争性的市场经济中，企业具有追求自身利益最大化的动机，为此必然要尽量降低生产成本。如果企业的生产过程会产生大量污染物，而治理这些污染又需要较高的费用，那么在没有外部约束的情况下，企业会倾向于尽量减少这笔费用而使污染物直接排入环境，从而降低产品成本。这样，那些不治理污染的企业，由于低成本、低价格而提高了产品竞争力，而采取了治理措施的企业反而因成本上升而减弱了竞争力，这种不公平的结果，靠市场这只“看不见的手”是难以矫正的，必须靠政府这只“看的见的手”施加一定的外部约束来纠正。因此，政府在环保方面的职能不但不能削弱，还应予以加强