气候变化背景下美国温室气体排放许可立法的最新实施规则论析.pdfVIP

《经济问题探索》2012年第5期 气候变化背景下美国温室气体排放 许可立法的最新实施规则论析术 袁振华，温 融 (重庆大学法学院，重庆400045) 摘 要：气候变化及其引起的全球变暖是 当前人类面前的严峻挑战，采取经济、技术与法律等手段减少 温室气体排放 ，以减缓、应对和适应气候变化 已成为国际社会共识。 《联合国气候变化框架公约》及 《京都 议定书》在国际法层面提供了气候变化的法律框架并规定温室气体减排任务，需要各国建立 自己的气候应对 法律制度 以落实公约的执行。作为温室气体排放大国，美国虽然游离在 《京都议定书》减排机制以外，但为 发展低碳经济，确保在未来国际经济竞争中的优势地位，应对国际国内减排压力，美国国内气候变化法律制 度也在不断发展更新。本文介绍了作为应对气候变化国内法重要内容的美国温室气体排放许可适用法规的最 新进展 ，分析其温室气体排放许可适用新规的特征、发展动因和由此产生的国际国内影响，以期为我国温室 气体减排法律规制提供借鉴。 关键词 ：美国；气候变化 ；温室气体 ；立法 引 言 系提供了基础。研究美国温室气体排放许可立法最新 气候变化主要表现为大气中温室气体的浓度增大 实施规则的特征、动因和影响，对在后京都时代更为 与全球变暖 ，其已成为当前国际热点问题 ，由此引 艰巨的气候谈判中提出应对之法具有重要策略意义 ， 发的不利影响和 自然灾害已对人类的生存和发展造成 同时，对包括我国在内的其他国家温室气体排放许可 严重威胁。减排温室气体以应对和适应气候变化已是 立法也具有一定借鉴和参考价值。 国际社会共识，除国际温室气体减排法律框架外，各 一 、 气候变化背景下美国温室气体排放许可立法 国也加紧本国应对气候变化的立法步伐 ，以国内法的 的最新实施规则 实施来落实温室气体减排的国际义务。美国虽然拒绝 (一)美国温室气体排放许可立法最新 实施规则 承担 《京都议定书》下的温室气体减排义务，但为 出台的背景 确保美国在未来环境市场竞争优势以及应对国际谈判 美国温室气体排放许可立法的最初 目的是控制空 气候压力 ，围绕温室气体排放控制、能源节约和高效 气污染物、保护空气质量、维持空气清洁。但随着 率使用 、碳捕捉和储存以及气候适应等领域进行法律 气候变化问题的出现以及气候危机加剧，基于国际气 和政策创新。作为其气候应对立法的重要组成部分， 候政治、新能源经济竞争等多方面动因，美国温室气 美国尚无专门针对温室温室气体排放法律 ，但通过对 体排放许可立法也开始由以前的 “单维 目的”发展 其 《清洁空气法》等空气污染物立法的不断修改与 为 “双维 目的”，即从关注空气污染问题 ，保持并改 制度创新 ，对温室气体范围、温室气体排放量、排放 善空气质量，发展到既关注空气污染问题又关注气候 许可规则等方面做出修新的规定，为构建和运行基于 变化问题，藉此达到在未来维持或争取更大国际竞争 市场机制的总量控制和排放交易 (CapandTrade)体 力，维护美国全球利益的目的。 作者简介：袁振华 (1974一)，男，重庆人，重庆大学法学院博士研究生、四川外语学院讲师，主要研究国际环境法与国际经 济法；温融 (1977一)，男，四川人 ，西南政法大学博士后，主要研究国际环境法与国际经济法。 基金项 目：教育部人文社会科学规划基金项 目 《我国应对全球气候变化能力建设的法制保障》 (项 目批准编号：08JA820046) 阶段 性研 究成果 。 ① 美国温室气体排放许可立法最初体现为空气污染物法律规制制度，最早可以追溯到 《1955年空气污染控制法》 (AirPollution ControlActof1955)，该法为联邦政府开展空气污染研究提供了资金支持。后经 《1963年清洁空气法》(CleanAirActof1963)、 《1967年 空气质量法》(AirQualityActof1967)、 《1970年清洁空气法》(CleanAirActof1970，1970CAA)、 《1977年清洁空气法》(ClenaAirAct in1977，1977CAA)、《1990年清洁空气法》(CleanAirActin1990，1990CAA)的发展，美国