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堕 墼 ! No．4 TIME EDUCAT10N April 浅议农村中小学代课教师问题 黎翔 张常平 摘要：代课教师是我国基础教育实践的传统与现实现象。代课教师f=-l~ 已引起全社会的共同关注，解决农村中小学代课教师的问 题尤显突出，唯有正视现实，理清问题。 关键词：代课教师 农村中小学代课教师问题 教师队伍 中图分类号：G451 文献标识码：c DOI：10．3969／j．issn．1672-8181．2012．07．051 代课教师是指在学校中没有事业编制的临时聘用教师。代 弃就业机会，也不去学校报到。偏远村小的代课教师一旦转为正 课教师在我国教育实践中是一个特殊的群体，从建 国初期至当 式教师，年轻的马上想方设法调走 ，年老的找理由立即退休。村 前 ，它一直是个发展变化的群体 ，由 “民办教师”变化为 “代课教 小仍然没有教师，政府又得用低价聘代课教师，也只有代课教师 师”。1984年底以前他们被称为民办教师 ，在此前从教的临时教 才能留得住。 师基本被转正或清退。1985年开始，教育部为提高基础教育的 2．2．5转移支付的义务教育经费拨付不透明 师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师 ，但由于我国基 许多省的财政支出的大部分是靠中央财政转移支付，县级财 础教育的实践需要，他们转而被称为 “代课教师”。 政也大多如此。分给教育的到底是多少，则不透明。难免使人产 1 代课教师群体有其共同的特征表现 生带帽下达的教育经费与到位资金是否会脱节的疑问。 群体数量有规模 (官方统计：全国2006年大约45万人 ，2008 2．2．6教师引进数量与学生入学率不相匹配 年存有31万人 、2010年还存有2l万人))；分布地区广泛f且集 中 各市、县(区)每年都严格控制，规划发展都重财政现状 、轻教 在农村地区的城镇以下中小学，边 、贫、远 、寒地区尤其普遍)；成 育发展实际需要。农村中小学校教师缺额是永恒的现实。 份复杂 (学历多层次，含小学、初中、高中、大学)；目的、渠道不一 2．2．7 中小学教师队伍流失与师范类毕业生就业富余之反差 (有选拔的、有安排的、有权宜的、也有无奈的等)；角色尴尬 、处境 造就财政压力的缓解 ，及具有教师资格人员的低廉使用。 窘迫(以不合法、不合规的形式存在，工作条件差 ，工资低廉、生活 3 代课教师有着重大的社会影响 无保障，事业机会不明等)。他们是教育实践的苦涩的旅者。 代课教师是农村中小学教师队伍的一个重要组成部分。“应 2 代课教师的产生有着历史和现实的原因 当说，代课教师在特殊历史时期和特定情况下，为我国的教育事 2．1历史原因(代课教师转正难) 业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤劳动和努力。”教 国家虽然在 1986年规定禁止吸收民办教师，又经过几次清 育部人事司副司长吕玉刚的这番话 ，充分肯定了代课教师的成 退 ，各地教育主管部门不断地将其中合格人员转正式教师 ，但一 绩。中央教育科学研究所研究员储朝晖调研发现，代课教师已经 些代课教师由于政府的经费、编制，以及 自身等原因未能转正，当 成为维持、提高教育质量的重要力量。西北师范大学教授王嘉毅 地教育主管部门又难以用合格教师取代而保留下来。 研究发现，农村学校的教学骨干几乎全被抽调进县城中小学 ，好 2．2现实原因 教师在农村大面积流失，代课教师便成为维持西部教育延续性的 2．2．1 “普九”的压力 重要力量。 从上世纪80、90年代开始，为在正式教师极度缺乏的农村地 代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质 区特别是西部偏远山区实现 “普九”和加强 “两基”，曾招聘