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浅议预算外资金存在的利与弊 邓远远 (中国政法大学民商法学院 100088) 【摘 要】预算外资金是我国国民经济发展的必然结果，但随着预算外 有利于事业单位增加收入的积极性。事业单位过去完全由财 资金 的迅速发展，其负面效应也逐步显现和暴露 ，诱发 了一系列的社会 政拨款。为了把某些有创收条件的事业单位逐步地改为企业化管 和经济问题。对于预算资金 的废存，学术界 已经展开了一系列的研 究 理，或鼓励事业单位以收抵支、减轻国家负担，国家允许事业单位 探讨。本文首先简单介绍了预算外资金 的一些相关 内容，然后再简要 的某些收入可以留用。[]这样就有利于调动事业单位增加收入 总结了预算资金存在的利与弊，在简要分析了预算外资金 问题的解决 的积极性。 态度后 ，笔者赞同这样的观点 ．一预算外资金应在一步一步地预算外 (五)、预算外资金对地方政府的有利影响。 资金的管理制度改革中慢慢退出历史舞 台，而不应该一棍打死。 预算外资金成为地方政府增强资源配置能力和调控能力的主 【关键词】预算外资金；国民经济；有利影响；负面影响 要手段。随着市场经济的发展 ，需要地方政府掌握一定的调控经 济的手段，但在我国除了一些行政手段外，地方政府拥有的调控经 一 、 预算外资金的简单介绍 济的经济手段不多，只有财政手段，包括财政资金和一些财政政 “预算外资金”，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行 策，地方政府才有权根据当地的实际进行调整。而现有的地方财 或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章而收取、提取和安排 政，无法满足地方政府 日益增长的需要。预算外资金在一定程度 使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。[] 上可以解决这方面的不足。 ． “预算外资金管理”，是国家、地方、部门和单位遵循客观经济 (六)、预算外资金对地方的有利影响。 规律的要求，依据预算外资金管理体制、管理制度和财政政策，对 预算外资金的出现，是对高度集中的财政体制的补充和完善， 预算外资金收支分配活动，共同进行的计划、组织、指挥、协调和监 扩大了地方的自主权，调动了地方政府当家理财的积极性。因为 督。其 目的在于确保预算外资金为社会主义经济建设和各项事业 发展商品经济，对资金的需求千差万别 ，如果事无巨细，什么都由 的发展服务，实现国家对社会经济活动和社会财力来源、投向的宏 国家预算统一安排，不仅不可能，而且也不必要，否则 ，只能是越统 观调控，缓解国家建设资金不足的矛盾。 越死，使中央政府和财政陷入困境，地方政府及各部门、单位将丧 二、预算外资金存在的有利影响 失活力。预算外资金具有其支配权和使用权归属各地方、部门和 预算外资金作为财政性资金，是国民经济和各项事业的发展 企事业单位的特点 ，具有较大的主动性和灵活性可以满足不同层 一 项重要的财力。在一定程度上，预算外资金为社会主义经济建 次、不同程度的需要 ，使得各地区，部门和单位能 自收自支，自行安 设和各项事业的发展服务 ，有助于实现国家对社会经济活动和社 排，从实际出发 ，因地制宜地发展经济和各项事业。 会财力来源、投向的宏观调控 ，缓解国家建设资金不足的矛盾。 (七)、预算外资金对国家财政的有利影响。 (一)、存在 的必然性分析 。 预算外可以减轻国家预算的负担。目前，我国社会生产力水 预算外资金的存在和不断扩大，是分权改革的必然结果。其 平较低，创造的社会财富有限，而且，由于人 口基数较大，人 口增长 基本作用是保证地方、部 门和企事业单位的自主财权，满足地方、 较快，每年新增 国民收入的一部分被用来满足新增人 口的需要。 部门和单位维持