浅议运用控申初核维护社会和谐稳定.pdfVIP

{I}I占轧金 2012 ·04(中) ◆社会观察 浅议运用控申初核维护社会和谐稳定 郭爱忠 摘 要 随着经济的快速发展和社会的深刻变革，大量影响社会和谐稳定的矛盾问题增多，检察机关维护社会和谐稳定的 任务 日益艰 巨和繁重。新的形势促使检察机关控 中部 门的工作重点随之转移到接待群众来信来访和做好涉检涉诉案件的 息诉罢访工作上采，那么承担具体信访稳定工作任务的控中部门如何充分发挥举报线索初核工作职能，化解社会矛盾，维 护社会和谐稳定呢 关键词 举报初核 社会和谐稳定 化解矛盾 作者简介：郭爱忠，天津市河东区人民检察院控申科从事线索初核工作。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)04．175．O2 一 、 控申举报初核的定位 较高，甚至具备反侦查能力，再加上有些单位害怕初核会给 自己 2009年修订后的 人《民检察院举报工作规定》中，首次将 “初 造成不 良影响而消极对待，这就大大地增加 控 申初核的工作难 查权”改为 “初核权”。检察机关执法工作基本规范规定：“举报中 度 心对性质不明难 以归口、群众多次举报未查处的举报线索应当及 (三)控 申部门举报线索初核效率不高 时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖， 由于 《人民检察院举报工作规定》等相关法律中没有明文规 是否需要立案侦查”。由此 ，举报线索初核的含义是指人民检察 定控申部门初核的具体办案时限，一些办案人员对有关初核的法 院对自行侦查的职务犯罪案件的控告举报线索进行立案前初步 律规定还存在认识上的误区，加上控 申部门人员极为紧缺的现 审核的司法活动，是检察机关对所受理的举报线索，为进一步判 状，经常便出现控 中部门受理初核后几个月未能办结，造成举报 断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步调查 线索积压 ，挫伤了人民群众的举报热情。署名举报初核往往也忽 活动。因此，控 申部门的初核是受理的举报线索能否立案的前提 视了必须按照法律规定及时反馈举报人查处情况，致使群众重复 条件和必经程序，是立案的基础，也是立案后开展侦查活动的依 上访、越级上访增多，造成初核举报线索效率不高。 据和条件 ，同时也是法律赋予控 中部门的重要耳j{责。 三、如何发挥控申初核职能维护社会和谐稳定 二、控申初核工作所面临的问题 邓小平同志曾经深刻指出：“中国的问题，压倒～切的是需要 控告申诉科的主要任务是，处理来信来访，统一受理控告、举 稳定。没有稳定的环境 ，什么都做不成，已经取得的成果也会失 报 、申诉及接受犯罪嫌疑人自首，初核举报线索，办理刑事申诉、 掉”。。笔者认为发挥控 申初核职能维护社会和谐稳定应当从 以 国家赔偿案件，开展刑事被害人救助和举报奖励工作，进行法律 下几个方面着手： 宣传和咨询活动，保护公民、法人及其他单位的合法权益，促进司 (一)转变执法观念 ，严格规范控 中初核，确保初核效果 法公正，维护社会和谐稳定。 在举报工作中要落实首办责任制，首办到底、负责到底，完善 (一)受理举报线索多，控中初核难度大 对举报线索筛选程序和人员分工，从快初核群众反映强烈的典型 随着举报宣传的深入开展，人民群众同犯罪行为做斗争的意 案件 ，强化法律监督的实效性，采取综合防范措施，有的放矢地做 识逐渐增强，举报线索随之增多。但由于举报线索多而杂，举报 好矛盾化解工作，有效提高办案的社会效果。在实际工作中，以 人文化程度比较低，口头或书面表达能力比较差，反映的实质性 不属于检察机关管辖等理由作为回复群众举报的最终解释，往住 问题不确切，还多有人匿名举报 ，甚至有人匿名诋毁诬陷，导致举 得不到举报人的理解，应进一步转变观念，切实保障来访群众根 报线索的可利用价值性不高。控 申初核又是一种秘密调查活动， 本利益，并立足区域实际寻求最妥善的处理方式，化解矛盾纠纷， 不能采取任何强