长期照护保障制度建设若干问题.pdfVIP

２０１７年第３期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．３，２０１７ 总第 １７５期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７５ 长期照护保障制度建设若干问题 □　何文炯 　　摘要：近年来，长期照护保障制度成为社会关注的热点，部分地区开始探索试验，中央政府 已经有原则性意见。但是，该项制度如何建设，意见尚不一致。本文着重就长期照护保障制度 定位、保障对象、保障责任、筹资机制、制度环境进行分析，认为长期照护保障是一种技术复杂的 风险保障项目，国际上尚缺成熟的经验。因此，要以冷静的态度，深入思考长期照护保障制度建 设相关问题，致力于构建适合国情，公平、持续、有效的长期照护保障制度。 关键词：长期照护保障；制度定位；保障对象；保障责任；筹资机制；制度环境 中图分类号：Ｃ９１３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０３－０００５－００７ 　　随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化趋势 度政策改了多次。在我国大陆，从部分地区的探 的加剧，失能老人长期照护问题逐渐成为社会普 索情况和试点情况看，关于长期照护保障制度的 遍关注的话题，因而长期照护保障制度建设也随 理解有较大差异。因而，我们在满腔热忱关注各 之成为学界讨论的热点。有的学者提出了具体的 地实践探索的同时，要以冷静的态度深入思考，对 ① 方案 ，若干地区开始了积极的探索，有关部门则 于长期照护保障制度建设相关问题作进一步的探 ② 出台了有关试点的指导意见 。更为重要的是，中 讨，致力于构建适合我国国情，公平、持续、有效的 共中央明确提出了建立“长期照护保障制度”的要 长期照护保障制度。 求③ 。然而，长期照护保障制度是一项技术复杂的 一、制度定位 保障制度。国际上，长期照护保障制度是一个新 的社会保障项 目，历史不长，形式多样，且处于不 任何一项新的社会保障制度，都是基于新的 稳定状态，有的国家制度建立运行时间不长但制 风险保障需要而设置。在我国，长期照护保障制 收稿日期：２０１６－１０－１０ 作者简介：何文炯，理学博士，浙江大学公共管理学院教授、浙江大学社会保障研究中心主任，主要研究方向为社会保障、 风险管理、保险与精算等。 基金项目：本文受国家社会科学基金重大项目“人口老龄化与长寿风险管理的理论和政策研究”（１３＆ＺＤ１６３）、国家自然科 学基金重大项目“代际均衡与多元共治———老龄社会的社会支持体系研究”和国家自然科学基金面 上项目“老年护理保障需求、成本与筹资机制研究”的资助，并得到浙江大学劳动保障与社会政策研 究中心（ＬＥＰＰ）的支持。 ①　郑功成：《中国社会保障改革与发展战略》，人民出版社２０１１年版；戴卫东：《长期护理保险：理论、制度、改革与发展》，经济科学出版社 ２０１４年版；何文炯：《老年照护服务补助制度与成本分析》，《行政管理改革》，２０１４年第 １０期。 ②　《国家人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，人社厅发〔２０１６〕８０号，２０１６年６月２７日。 ③　中共中央政治局２０１６年５月２７日就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，习近平在会上讲话时提出“长期照护 保障制度”。 ５ 万方数据 　中共浙江省委党校学报