清代呼和浩特地区社会救济初探.pdf

清代呼和浩特地区社会救济初探 乌仁其其格 （内蒙古财经学院 马列部,内蒙古 呼和浩特 010021） 摘要：清代呼和浩特地区的社会救济，具有多元化的机构、多样化的保障元素。它防范和化解了土默特蒙古的生存 危机，维护了社会稳定与发展。本文通过清代呼和浩特地区的贫困化状况透析、成因解剖、社会救济政策措施的研 究，为今天的社会保障业提供借鉴与启示。 关键词：呼和浩特地区；贫困人口；社会救济；借鉴与启示 中图分类号码：K249 文献标识码：A 社会救济属于社会保障体系的重要内容，是社会保障要实现的最低纲领和目标。社会救济的 基本特征就是济贫救灾。贫困问题是困扰国家经济发展、社会进步的重大社会问题之一。而完善 的社会保障措施是消除贫困、缓解社会矛盾、保证国家稳定与发展的物质基础。清代呼和浩特地 区社会救济，无论是其救助项目，还是其化解危机、维护稳定的功效与目的看，都与今天的社会 保障制度有其特有的连贯性，而且也是一脉相承的。因此，考察清代呼和浩特地区社会救济，对 于总结历史经验，完善现今社会保障事业，实现经济社会的和谐发展，都将具有十分重要的意 义。 一、清代呼和浩特地区贫民灾民状况透析 社会学中，贫困是指在物质资源方面处于匮乏或受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足 基本生活需求，即个人或家庭不能维持最低生活水平。在不同的社会发展阶段，人类社会一直被 不同层次、不同程度的贫困所捆扰。中国封建社会的最后一个王朝清王朝统治下的呼和浩特地区 也不例外。在文献资料中经常提到的归化城土默特贫苦蒙古或穷苦蒙古，是清朝对土默特蒙古的 特殊政策以及土默特地区社会经济转型、土地占有方式变更的产物。他们的贫困是根据其所拥有 的地亩数量的多寡为标准划分的。因为不论是游牧还是农耕，百姓依赖的是土地，尤其是清朝按 每兵五顷的标准，划拨了土地之后，土地也就成了生活贫富的标尺。所以，当时的贫苦蒙古是指 根本无田无畜者或人口众而地亩少以及无地者而言的。据史料记载，乾隆八年（1743 年）“土默 特两旗蒙古共四万三千五百五十九口。原有地亩牧场及典出田地共七万五千四十八顷有奇。此内 去年查出实无地亩之蒙古二千八百十二口。人多地少之蒙古二千一百五十六口。……再去年各佐 领未经报出今经查出有田三二十亩以上一顷以下不等之蒙古二万二千一百四口” [1]，无地或有地 不足一顷的占总人口的 63%。特别是从乾隆中期后情况进一步恶化，甚至出现了无依无靠的鳏寡孤 独者，其人数最多时 303 人，最少也有 100 人以上。土地的日益集中、水冲沙压地、鹻坏地的增 多以及连年的自然灾害，导致灾民的大量出现。如呼和浩特地区受灾人数从乾隆二年（1737 年） 的 800 余名，乾隆三十八年（1773 年）的 3142 名，到光绪十八年（1892 年）的 13 万名和十九年 （1893 年）的 50 万名。 清代呼和浩特地区的贫民、灾民的大量出现，就其原因首先与朝廷垦殖政策不无关系。从十 八世纪以后，在清廷垦殖政策的推动下，土默特地区农耕规模逐渐扩大直至农业完全替代畜牧 业，于是以畜牧射猎为业的土默特蒙古被迫由牧转农，由此土默特境内纵横九百余里，田陌相 望。但是由于不熟练于农事，缺乏技术和经验，广种薄收，蒙民穷困日甚一日。其次，他们具有 双重身份，即兵丁兼农（牧）民，主要精力投入到应付各种官差上。这些原先的畜牧业者，在当 时官差紧急，无暇耕作的情况下，很自然的把土地租佃给民人“以租自养”。而毫无租佃经验、 丈量地亩传统的蒙古人，与民人所签订的地契，四至不清、性质不明、年限不定，加上蒙古人只 1 求分得蒙款及征得岁租，于是土地由甲到乙，由乙到丙，久而久之蒙古人的土地所有权，渐渐丧 失。在官无俸，兵无饷的情况下又失去了“每兵一名，给地五顷”的养赡之资，最后落魄为贫苦 蒙古或鳏寡孤独者的行列。其三，频繁的自然灾害又加重了贫困化程度。连年的旱、水、雪灾使 本不富裕的土默特蒙古的生计更加艰难。到光绪十八年（1892 年）“绥属大饥，至冬灾愈惨，少 妇处女，鬻之不能易斗米，饿殍枕籍，与日俱增” [2]。其四，宗教的影响。土默特蒙古“上自王 公，下至贱民，皆甚