探析村民自治制度的矛盾及功能和发展.pdf

内容摘要 本文在阅读了大量的有关村民自治研究文章和农村调奇的基础上，用辩证唯物主义的方法， 对研究村民自治的学术观点进行了归类综述．本文认为，关于研究村民自治的学术观点大自可分 成充分肯定、怀疑否定、有待改进等三大类别，并对此分别进行了分析和评价。在此基础上，对 村民自治的法律制度和实施过程中出现的问题本质进行了剐析，本文认为村民自治之所以存在诸 多问题，最根本的原因有两点：一是法律制度本身——《中华人民共和国村民委员会组织法》一 一矛盾、笼统、界定不严密，导致实施者无所适从或者按自身的利益标准执法；二是村民自泊的 主体——村民(包括农村基层干部)——综合素质低F，与村民自治的实施要求相差甚远。由于 村民自治先天不足，所以在实践中问题纷呈也就不足为怪了。在弄清村民自治问题实质后，本文 对村民自治的功能效应作了五个方面的辩证说明，即直接民主的功能效应、制度建设的功能效应、 自由选举的功能效应、民主决策的功能效应、政府指导的功能效应等。晟后结合当前国际国内的 政治经济形势，阐述了今后村民A治的政治发展趋势及其一系列改革措施应尊循的原则。发展趋 势是：在民主选举中，更规范、更开放；在民主决策中，更周密、更正确；在民主管理中，更透 明、更高效；在民主监督中，更严格、更和谐。发展原则是：系统考虑。兼顾整体；民主与控制 相对平衡；实事求是，因地制宜；与时俱进，解放思想；不拘一格降人才；整合资源，高效节省； 加强监督，反腐防变等。 关键词：村民自治，制度矛盾，制度功能，发展原则 Abstract Based vast andsite ofrural a upon reading investigationautonomy,thispaperadopts for theacademicviewsinresearchon dialecticmaterialistic aninductiveon approach analysis be into rural takesthe thatsuchacademicviewsCan autonomy．Itposition roughlygeneralized and three affirmation．incredulous groups～一complete rejection offers andevaluationonthem．ThenitanatomizestheIawsand respectiveanalysis regulations inthe rural onrural andtheessenceofthe as of autonomy problemsarising implementation twocriticalcausesforthediversifiedinrural the finds autonomy．It problemsautonomy：on onehandiSthe oftherelativeslaws forRural Regulatio