规范性法律文件的清理：法律特征、存在问题及其法治化研究.pdf

【 】 ?@%A BCD D?E?F%G 民主与法制 规范性法律文件的清理：法律 特征、存在问题及其法治化研究 ———兼论#$% 透明度原则对我国立法的影响 !秦国荣 南京师范大学法学院 南京; !997H ’ 〔 〕 提 要 规范性法律文件清理是由特定主体对相关法律法规进行重新确定其法律效力的专门活动，它 具有主体特定性、对象特定性、原因多样性、结果有效性和程序严格性等法律特征。我国进行相关规范性法 律文件的清理，是为了适应加入#$% 的需要。而由于传统立法体制存在着诸多弊端，因而我们要根据#$% 的透明度原则和法治建设的需要，革新立法观念与体制，保持立法的科学性、先进性以及与#$% 通行规则 相接轨。 〔 〕 关键词 ： 规范性法律文件 透明度原则 法治 #$% 〔 〕 〔 〕 〔 〕 中图分类号 文献标识码 文章编号： D7;9I 9 B !99J K H;J ;99; 9= K 9 !! K 98 ’ 着中国加入#$% ，意味着中国在 外国当事人 可以在法律规定的期限内向 全国人大及其常委会、国务院及各部委共 : ; 随享受#$% 权利的同时，也要开始 法庭提起申诉或诉讼；司法机关应当要进 清理法律法规 !899 余件。 最高人民法院 承担#$% 规则所规定的义务以 行公正、公开的审理，并执行裁判结果；此 也分期分批公布了清理后的司法解释，中 外， 还要求各成员方应当要建立对政 央一级的法规清理工作大致已经完成。: = 及中国在加入#$% 时所作的承诺。而根据 #$% #$% 透明度原则，不仅要求各成员方应当 府行政行为进行审议的司法审查制度 但是，由于法律法规清理属于规范性法律 及时公布其与贸易有关的法律法规、政策 ()*+,+-. /01+02 343506 ’ ，并规定了#$% 有 文件系统化的基本方式，有其特定的内容、 规章、与其他政府及机构之间签订的双边 关理事会对各成员方所颁布的相关法律法 程序和要求，加之在我国加入#$% 后，规 或多边协议以及相关贸易仲裁裁决和司法 规的进行定期审议的制度。同时#$% 争端 范性法律文件清理工作是一项非常重要的 判决及相关法律程序的详尽资料等，而且 解决机构也可以受理各成员方针对某成员 与#$% 规则保持一致的手段，故对此进行 要求各成员方应当要设立相应法律法规的 方所提出的关于其法律法规和贸易政策不 研究，极具现实与理论价值。 公布和咨询机制以及及时或定期向有关理 透明的起诉，从而将这种透明度要求变成 # 事会提出关于国内法律法规颁布和公布情 了#$% 的一项强制性的法律制度。 ! 一、规范性法律文件 况的报告，并规定所有法律规章文件非经 为了与#$% 透明度原则要求相适应，我国 正式公布，不得实施；为了确保透明度原则 在加入#$% 以后，清除那些与#$% 规则 清理：概念及其法律特 获得司法监督和实施的保障， 还要求 要求不相一致的规范性法律文件，就成为 #$% 一项非常重要的工作。自!77 年以来，我 征 成员方应尽快建立司法的或仲裁的机构与 程序，这类法庭或程序除独立于负责行政 国就按照法制统一，非歧视和公开透明的 原则，对相关法律法规进行了清理。目前，